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供排水应成“捆绑夫妻”
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只有将给水和排水作为一个统一的系统工程来运作，才能实现水资源的可持续利用。在污水厂建设中完全可以让自来水厂与污水厂“捆绑经营”，发挥整体效益，随着国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局等五部门联合颁发的《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》的实施，全国所有城市在2003年年底以前都要开征污水处理费，建设城市污水厂的高潮将在全国掀起。
据了解，目前中国城市已经建成的污水处理厂才430多座，集中污水处理率仅为23.7％，而目前全国正着手开展工作的1000多个城市污水厂将吸引近3000亿的投资。业内人士分析说，我国城市污水建设资金50％来自于各种贷款，如果每年有200亿元用于城市污水厂建设，每个项目的平均还贷期为10年，数年后平均每年偿还本息将达到300亿元，再加上目前“污水处理厂产不出产品”，污水处理业处于捉襟见肘的状况。
供排水合为一体发挥效益
我国著名给排水工程和环境工程专家许保玖认为，只有将给水和排水作为一个统一的系统工程来安排，才能实现水资源的可持续利用。因而在未来一段时间的污水厂建设中，完全可以让自来水厂与污水厂“捆绑经营”，发挥整体效益。
许保玖分析说，目前人们对水资源缺乏“有借有还”的认识，尤其是对“还”的理解不够（用过的水必须经过适当处理、满足一定水质要求后排回自然环境中，这是“还”水的规则）。公众普遍认为给水与排水是两个互不相关的事业，应由政府投入建设运行，其后果是水不被看成商品，缺乏成本收益比较，致使废水回用难以推广，水设施使用率低。许保玖认为，水工业应将给水和排水作为统一体，以融入高新技术的水质处理为核心内涵，从而实现水资源的可持续发展，并提供各种用水服务。目前，给水、排水完全分开的做法，使得排水水质难以得到保证，也不利于节约用水。事实上，水作为水工业的商品，一是以自来水的形式体现，另外就是通过污水的收集、处理、再投入使用的形式体现。要真正实现水工业的市场化和产业化发展，最关键是需要转变给排水业现有的观念和思维模式，同时，出台相应的规章，使给排水真正成为一个统一的系统工程。
“捆绑经营”有例可鉴
事实上，广东省潮州、深圳等市自来水和污水处理厂已经在“捆绑经营”，他们在捆绑经营中引入竞争机制，实现产权的多元化，已经初步探索出了一条城市供排水一体化的路子。
潮州市于1996年着手建立污水处理厂，但筹建了几年未能取得有效进展。去年，潮州市引入供排水一体化思路，由自来水公司筹建污水处理厂，供排水捆绑运作，较好地解决了融资缺乏企业法人主体等问题，实现人员、技术等资源优化配置，污水处理厂建设迅速推进。而深圳将市城管办属下几家污水处理厂及排水管网整体并入市自来水公司，把“水”当作产业来经营。新的水务集团实行供排水一体化，统一经营，统一管理，通过引进外资或其他投资者，使供排水基础设施建设、管理与运营逐步实现市场化。水务集团的人士认为，捆绑经营在供排水上实现了“一体化”经营，政府对企业核定并拨给补贴后，直接让企业自主运作，使企业通过加强管理、提高资源利用率和供排水内部利润调节等提高运营效益，形成了自负盈亏、自我发展机制。事实上，原固定资产20多亿元的深圳自来水集团加上三大污水处理厂和排水管网近30亿元的固定资产，水务集团的身价达到50多亿元。近期又推出相关配套政策，使原水供应、自来水供给和污水处理产业具有了自我积累、自我发展的能力。同时深圳将自来水厂与污水处理厂统一起来经营后，把收费、管线安装、巡查、维修、质量检控等业务结合在一起，既提高了工作效率，节约了成本，更提高竞争力。
业内人士同时希望，政府应更多考虑制定合理的污水处理收费政策，使污水处理业“保本微利”，从而吸引更多投资；通过扶持政策加强引导，让企业通过资产置换，互相投资参股等经济手段实现供排水结合。 |
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