新疆实施食品质量安全市场准入制透视

 

　　自2004年1月第一批米、面、油、酱油、醋等五类食品强制执行QS认证以来，目前全国已有28大类食品纳入这一管理体系。经过一年多时间的食品安全监管，QS认证的执行带来了新疆食品行业的分化，食品生产企业和消费市场都不同程度地经受着QS冲击波。

食品企业面临重新洗牌

　　据不完全统计，新疆有涉及28类QS认证体系的食品企业4000多家，截至今年8月，已获得认证的企业达1050多家。其中，第一批5类食品整体状况比较好，其产品总量占新疆市场销售量的95％以上。第二批10类食品所涉及的企业中，大中型企业已基本取证，中小企业正在创造条件积极申报。

    据了解，新疆食品生产加工企业多为规模小、生产能力低、设备落后的小作坊。根据QS认证制度的要求，要通过QS认证，企业必须满足质量管理、生产场所、生产资源提供、采购质量控制、过程质量控制、产品质量检验等6个方面的条件。这些必备条件成为有些企业难以逾越的“门槛”。

    目前，全疆仅1／3企业通过认证，有6成多的企业“倒”在QS认证下，退出了大城市市场。那些条件不是很好的小厂，在被要求进行QS认证时，因为舍不得投入设备、资金，建立试验室，被自然淘汰了。一位生产糖果的小老板告诉记者，“仅检验设备至少就得一两万，如果再加上杀菌、除尘等设备的购置和环境改造所花的费用，起码要花费一二十万元，对于我们这个小企业来说，要投入这么高的费用去通过QS认证，确实很难做到。”

    据悉，目前尚未获得认证的一些企业大多也是合法注册的企业，但是因硬件、资金等方面的原因无法申请QS认证，结果就只能关门。对此，这些企业的经营者很希望有关部门能够指给他们一条继续生存的路。

    一位业内人士说，随着QS认证面的扩宽，整体规模不大的我区食品行业中，将会有越来越多的中小企业倒在QS认证之下，而且这部分企业在食品生产企业中占绝大多数。

    自治区质量技术监督局食品监督管理办公室负责人彭继东说，QS等于是为企业提供了公平公正的竞争环境，使各个经营者站在了同一起跑线上。由于许多中小企业牗尤其是小企业牘规模小、达不到相关的要求，必将引起新疆食品行业的重新洗牌。一些中小企业因为过不了QS认证这道关而被淘汰，他们原先所占领的一部分市场，将被通过QS认证的企业所瓜分，从而很有可能改变一些大的食品生产企业所占领的市场份额。

    他认为，QS认证制度使食品生产的市场准入门槛大大提高，将会使自治区食品生产企业的规模和生产水平得以提升，这在一定程度上会提高食品行业的整体竞争力，从而改变食品生产加工业长久以来水平偏低的局面。

职能部门全力以赴抓监管

　　对于职能部门来说，实施QS食品质量安全市场准入制度并不轻松。

    长期以来，新疆食品加工以传统手工业为主，形成了食品企业普遍生产规模小、生产方式原始、生产工艺简单、生产设备落后、产品质量差的状况，离食品市场准入条件差距较大。一些食品生产企业质量安全意识不高，对QS认证有等待观望的态度，拖延了取证时间。部分食品生产企业由于利益唯上带来诚信缺失的问题也比较严重，他们在生产加工中偷工减料，掺杂使假，以假充真，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不按标准生产，滥用添加剂等违法活动屡禁不止。加上消费者的食品质量安全意识不强，消费水平偏低，给价低质次的食品带来了一定的市场，这些都给食品监管工作增加了难度。

    企业取得QS认证后并不意味着就可以高枕无忧。对取得QS认证后的企业进行监督，是自治区质量技术监督局工作的重点。彭继东说，尽管大部分获证企业的环境、设备、工艺条件都符合国家有关规定，在生产过程中也是严格按照国家有关要求进行的检验。但也不能排除在获证后的3年有效期内，个别企业放松条件，不按申报生产许可证时的要求组织生产的可能。

    为了让老百姓吃上放心食品，实际上，全区质监系统已将食品安全作为工作的重中之重，全力做好食品质量安全的监管工作。从今年开始，他们重点对群众反映强烈的食品质量安全问题和农村、城乡结合部及长期存在制假售假行为的区域进行了整顿。全面清查食品生产加工企业状况，健全企业质量档案，根据企业的质量安全状况对企业实施分类监管，加大了对失信企业惩戒力度和对无证生产行为的查处力度。针对那些小企业、小作坊，实行质量安全承诺制，要求企业依据标准组织生产，不滥用食品添加剂，不用非食品原料加工食品。对涉及食品安全的违法行为进行严厉打击，对伪造冒用QS标志以及无证生产的违法行为，做到关一批、打一批、扶一批。积极营造“诚实守信、以质取胜”的食品生产加工环境。

    为落实食品监管工作，各级质量技术监督局层层签订责任状，将监管任务分片包干，实施定责、定人、定区域、定企业的监管模式，确保食品安全监管职责履行到位。对因失职等原因造成食品质量安全重大责任事故的，追究有关人员的责任。

销售市场尚待规范

　　实行QS认证最大的受益者是消费者，企业一旦获证，无论多小的包装上都得有QS标志及生产许可证编号，消费者可以一目了然地辨别哪种食品通过了QS认证，哪些没有通过。那么，市场上的情况如何呢？

    据调查，在乌鲁木齐市，无论是批发点，还是在大小超市和粮油店，第一批米、面、油、酱油、醋五类食品全部都有QS标识。

    8月17日一早，记者来到乌鲁木齐市粮油交易市场，满载粮油的车辆络绎不绝，记者仔细观察，无论是本地还是外地的粮油，都在包装袋的显眼处印有QS标识。一位姓张的老板告诉记者，没有QS标识的粮油不让进入市场，质监局和市场管理处的人员经常来检查。在北园春市场的粮油交易区，随意走进一家店，看不到没有QS标识的产品。

    在市场上销售的第一批五类食品QS执行良好，第二批15类食品的执行情况又如何呢？

    在友好百盛超市、好家乡、黄河路七一酱园超市等多个超市，记者看到，这些大型超市对5类食品要贴安全标志的执行比较到位，货架上已基本找不到违规商品。在方便面、饮料、膨化食品等商品货架上，消费者熟悉的知名品牌大都有QS标识，但仍有一些食品没有QS标识。对于没有QS标识的食品，售货员解释说，都是7月1日前生产的。没有QS标识的食品基本退出了大超市。

    在北园春市场，记者随意走访了几家零食批发店，发现只有几种食品有QS标识，其余的大都没有。

    食品质量安全市场准入制的实施，赢得了消费者的一致赞同。“有了QS认证后，我们吃到有毒有害食品的机会大大减少了，希望政府加大监督管理的力度。”从在乌鲁木齐市委工作的张女士告诉记者的一席话中，我们也看到了广大市民的愿望和心声。

又有13类食品需经QS认证

　　继米、面、油、酱油、醋老5类食品和肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品、膨化食品新10类食品后，第三批13类食品的QS食品安全认证工作8月1日在新疆也正式启动。

    这13类食品是啤酒、葡萄酒、糖果、茶叶、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货、蛋制品、可可制品、咖啡、水产加工品、淀粉及其制品。在国家规定的申请发证时间内，生产这13类食品的企业若还未取得食品生产许可证就要被强制停产。

    2003年，围绕“食品放心工程”，按照国家质检总局的统一部署，自治区质量技术监督局集中对新疆4000多家食品生产企业进行了广泛的摸底调查，并以多种方式加大了食品质量安全市场准入制度的宣传贯彻力度。对酱油、醋、食用油、面粉、大米五类食品首批实施市场准入，于2004年1月1日起进入强制执行期，全疆有900余家企业取得了食品生产许可证，加贴QS标志，准入市场，老百姓食用这五类食品有了安全保障。今年7月1日开始，新10类食品的QS认证制度进入强制实施期。第三批13类食品的QS认证已在近期启动。截至目前，我区取证的企业共有1050余家。

    据了解，按照国家质检总局的要求，在强制执行QS认证制度后，相关的食品企业必须要通过QS认证后，才能将其产品上市销售。否则，便会失去进入市场的资格。可以说，QS不仅是产品进入市场的“入场券”，也是消费者辨别食品质量安全与否的重要凭证。

    自治区质监局有关人员说，这28类食品实施食品质量安全市场准入制度的主要目的是从源头上保证消费者吃上更多的放心食品。

   质量评说

抓好食品安全任重道远

民以食为天，食以安全为先。餐桌安全从来都是人们关注的生活话题。近年来，食品安全事故在国内时有发生，食品安全面临着比较严峻的形势。据新华网报道，消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50％。

    为让消费者买的放心、吃的安心，国家卫生部和国家质检总局2002年修订完善了《食品卫生法》《产品质量法》等相关法规，并且建立了食品安全监控检验和信息体系。2004年1月起，我国又开始实施了食品质量安全生产许可证制度，未获授食品生产许可证的企业将被禁止生产，以从源头上规范企业生产，提高食品质量，杜绝不合格食品流入市场。

    好的制度要有有效的行动来保证，要使QS认证落到实处，必须要确保强制执行并全面推行、完善管理。截至目前，我区15类食品只有三分之一的企业通过了认证，还有大量的企业仍在认证的“门槛”前徘徊，城乡结合部和农村地区仍属食品安全工作中的薄弱环节，根据质量抽查发现，这类地区集中了大量的作坊式的小企业，他们生产的产品大多为检验不合格或没有进行检验的产品，是今后工作的重点也是难点所在，落实好QS认证工作，可谓任重而道远。

    从源头上把好食品关，让消费者吃上高质量的食品，不只是质检部门一家的事。我们常听说“食品监管难”，其实从某些地方看，就难在地方保护主义在作怪。一些地方的企业打着招商引资项目的幌子不进行QS认证，质检部门虽多次催促无果，究其原因是一些地方政府充当了保护伞。在确保食品安全这件事上，各级地方政府肩负着负总责的责任，应层层签订食品安全责任书，以切实的行动积极指导和支持QS认证工作健康有序的开展。工商与食品卫生监督部门都是做好这项工作必不可少的力量，只有各个部门各司其职，积极配合协调，才能堵住“QS”认证的漏洞，确保这项工作落到实处。

    作为消费者，“QS”标识，是辨别食品质量是否安全的重要凭证，但目前许多的消费者对此标识都不了解，甚至连一些销售人员都不了解，乌鲁木齐地区的大超市内也很难见到相关的宣传品。对此状况，不仅媒体要大力进行宣传，厂家、商家也应通过多种方式向消费者进行介绍。

    另外，作为消费者，还应养成到食品把关严格的超市购买有QS标识食品的习惯，这不仅是对自己负责，也将有效的促进商家把住进货的渠道，让没有食品安全生产许可证的企业没有藏身之地。

城乡结合部：食品质量安全令人忧

　　8月19日，记者走进东山区芦草沟乡一家小卖部内，房屋光线很暗，柜台内外杂乱的摆放着各种各样的小食品。两个小男孩递给店主一元钱买了两瓶汽水。记者疑惑道：“五角钱就能买一瓶汽水，怎么这么便宜。”店主告诉记者，这附近商店的汽水都是这个价钱。记者仔细一瞧，发现瓶体上没有任何文字说明，原来是“三无”产品，更不要说有“QS”食品质量安全认证标识了。店主说，他卖的汽水都是从一家小厂子进的货，天热的时候，这种饮料还断过货呢。柜台上的“娃哈哈”瓶装水引起了记者的注意，店主笑着对记者说，这里的娃哈哈矿泉水马上就要过期了，许多顾客宁愿买5角钱的汽水而不会买这种1元钱的保证质量的矿泉水。在记者与店主交谈期间，一个小女孩到店里买了一根两角钱的橘黄色的棒棒糖。糖的包装纸上没有商标和生产厂家。记者注意到，当小姑娘有滋有味吃完这根棒棒糖后，她的舌苔已被“染”成了橘黄色。

    记者逐个儿走进该乡多家小卖部，看到许多小卖部出售的食品绝大部分都没有“QS”标识，一些已经过期的饼干和方便面竟然还大模大样的摆放在柜台，有些面包和糕点都已发霉，许多水果罐头没有贴商标，一些肉制品也没有防尘和防蝇措施。据了解，这些食品大都来源于附近一些没有取得食品质量安全生产许可证的小企业。记者问了几个店主“为什么不进标有‘QS’标识的食品？”他们表示从没有听说过什么“QS”。

    在乌鲁木齐市水磨沟区温泉西路一家小超市内，货架上整齐有序的摆放着各种饮料、乳制品、膨化食品、方便面、各种调味品等。记者仔细观察，除知名品牌如乳制品“盖瑞酸奶”、“蒙牛酸奶”的食品包装袋上有“QS”标识外，许多厂家生产的饮料、膨化食品、方便面、调料等商品大都没有“QS”标识。记者建议一位正在买调味品的顾客最好挑选有“QS”标识的调料，他笑着询问记者什么是“QS”。记者了解到，来此超市购物的许多顾客对关于“QS”的知识知之甚少，他们购物的标准是“只要不是‘三无’食品”即可。

    记者问这家超市的负责人，为什么不多进一些已取得食品质量安全生产许可证的食品呢？他一脸无奈地告诉记者，有“QS”标识的食品比没有标识的食品进价要高，零售价自然也会高，而多数顾客并不了解有了“QS”标识其实就意味着为食品质量加了把“安全锁”，他们更希望买到的是价格低廉的食品。另外，这位负责人认为，现在取得“QS”标识的食品企业数量还是太少。他告诉记者，他们超市的食品很大一部分来源于乌鲁木齐市北园春市场。

    记者来到北园春市场一家小食品批发零售部，不大的店面生意却非常兴隆。记者看到，一位中年妇女正在把一袋袋的卤鸡抓、鸡翅、香辣蟹、泡椒牛板筋、羊肉串等食品装进两个大塑料袋里。她告诉记者，她家住在飞机场附近，经常到这里批发小食品拿到自己的小商店卖，住宅区里的孩子最爱买这类便宜零食。记者注意到，这些食品都没有“QS”标识，有些食品的包装上也看不到生产日期。店主告诉记者，到这儿的顾客买食品图的就是便宜，很少有人会注意“QS”标识，因为价格高，她也很少进有“QS”标识的食品。记者在店内查看了许多食品，只发现两种食品具有“QS”标识。

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QS认证

　　QS认证制度即食品安全市场准入制度，它是英文QUALITYSAFETY即“质量安全”的缩写。

    我国的食品安全市场准入制度是国家质检总局在2002年推出的。据了解，该制度主要包括三方面的内容：第一，生产企业必须经过基本生产条件的审查，取得食品生产许可证。第二，产品必须符合国家标准和法律法规规定的要求，是经过检验的合格产品。第三，合格产品到市场出售时，必须有QS标志。

    食品市场准入标志由“质量安全”英文(QualitySafety)字头“QS”和“质量安全”中文字样组成。标志主色调为蓝色，字母“Q”与“质量安全”四个中文字样为蓝色，字母“S”为白色。摘自新疆重点新闻网--天山网(http://www.xjts.cn)