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乌鲁木齐市公安局2019年法治公安建设情况报告

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2019年,乌鲁木齐市公安局在市委、市政府和自治区公安厅的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆以建国70周年安保工作为主线,不断完善执法制度、规范执法行为,扎实推进法治公安建设,不断提高依法行政水平和执法公信力,为首府的社会安全和经济发展提供了有力的法治保障。2019年,共对自然人作出行政处罚决定2554699人其中交通违法2512164人,对单位作出行政处罚决定1502起;作出行政许可决定1817505个。

一、深化公安行政管理体制改革,强化法治公安建设

2019年,我局将深化公安行政管理体制改革作为法治公安建设的一个重要抓手,在以市委常委、市公安局党委书记、局长陶红军为组长的市局公安改革领导小组办公室领导下,各级公安机关高度重视法治公安建设和公安改革工作。制定了2019年乌鲁木齐市公安改革任务分工方案》,提出了29项改革措施,涉及警务管理体制、社会治安治理机制、“放管服”改革、执法权力运行机制、推进公安大数据战略等6个方面。每项改革任务由一名局领导作为责任领导,确定牵头部门和任务进度安排,从而形成了领导重视、责任明确、上下联动的工作格局,各项改革措施稳步推进。

一是公安体制改革稳步推进。完成8579名执法勤务、632名警务技术职务序列套改审核工作;落实《新疆维吾尔自治区民用机场公安机构管理体制改革工作方案》要求,机场公安分局森林公安局移交工作顺利进行;狠抓执法办案管理信息化建设,2个公安分局建成执法办案管理中心,实现了办案全流程管控、一体化合成作战、智能化管理监督、一站式案件办理。

二是警务机制改革运转高效。围绕“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础思路,按照指挥部参谋部作战部服务部四个层级的功能定位,建立市局一体化联合指挥部,以情报调度中心、防范打击危安犯罪中心、防范打击刑事犯罪中心、社会治安防控处置中心、数据应用中心、政务管理中心和110指挥室一室六中心为支撑,统一了信息流业务流”“数据流,建立完善了实战指挥机构,促进了情报研判、合成实战、指挥调度有机融合,形成了一点发起、全网响应、体系支撑、精准打防情研指行一体指挥作战新机制,打防管控实效不断增强。

三是放管服改革措施扎实落地。大力推行马上办、网上办、就近办、一次办12个户政接待大厅实现临时居民身份证立等可取;车驾管业务实行一窗式受理、登记、办结,25家机动车检测站开通互联网预约检测绿色通道;推行先发标后审核的急速领标模式,实行小型汽车、货车和中型客车全国通检,上线二手车市场业务、警保平台实现静默车管所预约服务;办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的签发时限由15个工作日缩短到7个工作日,受到群众一致好评。

截止目前,24项改革任务已按时完成,其他5项改革任务正在积极推进。

二、开展法律业务学习培训,提升民警依法执政能力

一是领导带头学法,提高依法决策水平。建立落实领导理论中心组法律学习制度,先后开展了24次党委中心组学习,学习《宪法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规,结合不忘初心、牢记使命主题教育活动,学习习近平新时代中国特色社会主义思想论述,同时开展学习讨论,互相交流学习心得体会。通过学习,进一步增强了党委班子树立四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,做到公安队伍始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义;进一步树立了各级领导信仰法治、坚守法治的意识,提高了依法决策水平。同时,我局班子成员还带头积极参加各类政治理论研修班学习,班子成员人均脱产学习3期,40学时;选派32名县级公安机关班子成员和16名县级领导干部参加党性教育脱产培训,组织全局90名厅级警务技能教官参加政治能力提升轮训,组织政工干部、业务骨干政治能力专题轮训25批次。

二是大力开展培训活动,提高民警政治素养和执法水平。2019年,我局各部门、各单位结合扫黑除恶专项行动,开展了专题培训200余次,受训民警3000余人;编印下发《乌鲁木齐市公安局扫黑除恶专项斗争资料汇编(一、二)》3000余册,供一线民警学习,为执法办案提供服务保障;开展三期保密教育实训活动,1000余人学习了保密法及保密知识的教育;积极开展第二十一个党风廉政教育月活动,陶红军局长等局党委班子成员亲自讲解廉政党课,各单位通过参观反腐倡廉教育基地、举办廉政文化作品展等形式,教育引导全体民警加强自身廉政纪律建设;在全局开展拜师学艺活动,继承和发扬公安机关传、帮、带的优良传统,进一步提高业务工作水平,营造学习法律,钻研业务、互教互学的良好氛围。编缉包括党章党规党纪、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告、党支部工作条例、党史和党的基本知识等内容的《党建知识题库》发放到全体民警,为全局民警理论学习明确了学习重点,提供了分类指导和参考;筛选和整理出问题较为突出的刑事案例、行政案例20余起,作为典型案例在全局范围进行点评,通过点评,起到指导、警示、教育的作用。局属各单位也根据不同业务特点,采取专题讲座、以案释法、参加庭审旁听等形式开展了法律和公安业务培训,参训民警20000余人次。

三是以考促学,认真组织执法资格等级考试。201811月,695名民警参加了全国公安机关高级执法资格考试,参考民警在日常工作任务相当繁重的情况下,克服工学矛盾,利用法制讲座、民警夜校等形式积极组织学习培训;20193月,1106名民警参加了2019年基本级执法资格考试,考试取得了预期效果。为做好2019年度高级执法资格考试,促进民警学习积极性,824日,举行了高级执法资格考试预考,670名民警参加了考试,1110参加了正式考试。通过执法资格考试,以考促学,极大激发了广大民警学习法律和公安业务的积极性。

四是认真做好公职人员网上学法工作。根据市委全面依法治市委员会安排,我局及早动手,下发通知对公职人员网上学法工作进行了具体的安排部署,及时缴纳相关费用,完成网上学法系统维护、学号注册,全局一万余名民警全部注册了学法帐号,先后组织民警参加了《宪法》法律知识、《保密法》等公职人员网上学法考试,参考率达到90%。现每天登录法宣在线平台进行法律法规的学习和习题练习已成为广大民警的一项重要内容。

三、健全公安地方法规,加强民生重点领域立法

近年来,犬类扰民已成为涉及民生的一个热点问题,原《乌鲁木齐市养犬管理规定》已不适应当前养犬现状,为此,我局多次提请市政府立项修改,2019年市政府正式立项。我局及时起草了《乌鲁木齐市养犬管理条例(草案)》,严格按照立法程序,在广泛征求了各相关单位意见,法制部门进行合法性和公平竞争性审核后,提交市政府报市人大审议。随后,我局多次派员参加市政府和人大组织的立法研讨、协调会,对《草案》进行了十余次修改,201988日,市人大审议通过了《乌鲁木齐市养犬管理条例》,920日,经自治区人大批准向社会公布,于2019111日起正式实施。

四、严格落实三项制度促进公安执法规范水平

制定了《乌鲁木齐市公安局全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案》,提出具体工作措施,明确责任单位和完成时限。完善修改《乌鲁木齐市公安局执法公开实施细则》,全面梳理行政权力事项,动态调整权责清单并在市局门户网公布;制定涵盖交警、治安、人口等各职能部门的行政审批和公共服务事项指南向社会公布。制定了《乌鲁木齐市公安局办理案事件全程录音录像工作规定》,做到从接处警到执法办案结束视频记录无缝隙对接。制定了《乌鲁木齐市公安局案件审核、审批、考评规定》现已全面实现执法全过程记录。制定了《乌鲁木齐市公安局重大执法决定法制审核办法》,对所有重大执法决定一律进行法制审核。

此外,还不断完善落实重大行政决策机制。制定了《乌鲁木齐市公安局重大行政决策事项标准》,2019年,法制部门审核,向市政府提交关于进一步放宽人口落户政策的请示》等重大行政决策事项4项。此外,法制部门审核重大合同100个,参加监督重大建设项目招标会67次,保证了各个项目和合同的合法有效,维护了我局的合法权益。

、完善规范文件制定程序,严格规范性文件管理

制定了《乌鲁木齐市公安局行政规范性文件制定、备案程序规定》,要求制定规范性文件应当以征求意见、举行听证会等方式广泛听取相关部门和公民、法人或者其他组织的意见;规范性文件起草后必须送法制部门进行合法性和公平性竞争审查;规范性文件公布之日起5日内报送市局法制部门备案,法制部门应当自收到规范性文件之日起5日内报送市政府备案。建立政府规章和规范性文件清理长效机制,20195月,对照《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院令[2019]710号、714号)中涉及公安工作的行政法规,认真梳理自治区及乌鲁木齐市相关地方性法规和政府规章,未发现需要修改的内容;9月,组织局属有关部门对规范性文件进行了清理,提出建议修改的规范性文件3件,建议废止的规范性文件4件,已报市司法局。审核市政府及有关部门起草的地方法规、规章规范文件27件。

建立“双随机一公开”机制,加强事中事后监管

制定了《乌鲁木齐市公安局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》和《乌鲁木齐市公安局“双随机一公开”实施细则》。根据“双随机”工作要求和我局实际,将互联网上网服务业、金融业、典当业等11个事项列入双随机检查,建立了双随机检查事项清单、执法检查人员名录库(68人)、随机抽查对象名录库(1050家),现“一单两库一细则”已全部通过互联网向社会公示。我局对随机检查事项采用实地检查、书面核查和网络监查等多种方式,与年度检查验收工作同安排、同部署、同实施。采用摇号、机选等方法,随机在名录库中抽选检查人员进行检查,并逐户出具检查报告。对检查中发现的违法违规行为,属于公安机关职责的,按照管辖分工进行了查处;不属于公安机关职责范围的,及时按规定移交给相关部门依法处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。2019年,网安部门共检查网吧8家、网站4家,未发现存在违规经营现象;治安部门共检查行业场所34家、保安从业单位20家、金融机构3家。上述检查结果均通过国家企业信用信息公示系统“双随机一公开”监管工作平台向社会公布。

    七、落实行政调解机制,有效化解社会矛盾纠纷

我局不断健全行政调解工作机制,制定了《乌鲁木齐市公安局开展矛盾纠纷排查化解工作方案》,提出具体措施加强各类矛盾排查化解,切实将问题化解在基层,消除在萌芽状态。积极整合社会各方力量,建立街道、社区、派出所整体联动,人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解格局,充分运用调解手段,最大限度地化解社会矛盾、消除不和谐因素,从源头上预防和减少人民内部矛盾。全局在106个派出所、8个交警大队、3个行政拘留所均设有调解室。交警各大队成立道路交通事故人民调解委员会,从各区司法部门聘请司法调解员16名,与民警共同参与调解工作。各派出所对一般邻里纠纷和争议较小的民间纠纷、因民间纠纷引起的治安违法行为实行调解优先。2019年共办理行政调解案件2539起,涉及案件当事人3007人,其中成功调解2451起,涉及金额197.08万元;深化矛盾纠纷排查化解,对扬言报复社会、涉军、涉众型经济利益受损等重点群体开展风险评估、日常管控,排查矛盾纠纷2536起,调处2449起,调处矛盾纠纷98%。

八、做好复议应诉工作,保障公民、法人和其他组织的合法权益

对于符合法定受理条件的复议申请,我局严格依照法律规定受理,并把好行政审查关,对每一起案件从事实、证据、依据、定性、程序方面,对被申请人具体行政行为的合法性、适当性进行全面审查,确保每起案件事实清楚、证据确凿、定性准确,程序合法,并做到复议案件一个月内办结。对办理复议案件中发现的问题,均按执法质量考评规定予以扣分,并认真分析梳理存在问题的原因,带着问题深入办案单位,以案释法,以案代训,当场分析、查找原因,既纠正了问题,又进行了法律培训。2019年,行政管理相对人共提请市局行政复议案件34起,复议后维持10起,申请人撤回复议申请2起,撤销重新处理8起,中止2起,终止8起正在办理4起。

为规范行政诉讼案件的出庭应诉工作,提高出庭应诉工作质量和水平,增强执法民警的法制意识、诉讼意识,我局制定了《乌鲁木齐市公安局行政案件出庭应诉规定》,要求公安机关必须积极出庭应诉,严格履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和行政赔偿调解书,并确定了公安机关负责人出庭应诉制度和执法民警参加庭审旁听制度。2019年,市局共参加行政诉讼10起,其中一审案件6起,经法院审理,维持3起,正在审理3起,二审案件4起,经法院审理,维持3起,发回重审1起。行政诉讼判决和裁定已全部执行完毕。

、建立维护民族团结机制,警民关系进一步密切

创新发展新时代“枫桥经验”,以创建“全国民族团结进步示范市”和“结亲周”活动为载体,紧紧围绕“共同团结奋斗、共建美好家园”主题,开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动1200余次,做到结对认亲走访互动常态化、主题教育实践活动常态化、“十进”教育常态化,坚持典型选树,各级媒体宣传报道先进事迹2900篇自治区考核验收组在检查“全国民族团结进步示范市”创建工作中对我局民族团结工作给予充分肯定。2019年9月,我局被国务院命名为全国民族团结进步模范集体

2019年,我局依法行政工作取得了一定的成绩,但存在的问题也不容忽视,一是各级领导干部依法执政、依法决策的能力还有待于进一步加强;二是民警的法律素质和执法水平不高,执法质量有所下滑;三是社会治安管理隐患漏洞仍然存在,公安检查站、治安卡点、便民警务站盘查检查还不够规范。四是基层基础工作还有薄弱环节,基础工作不严不实的问题仍存在,个别工作底数不清、情况不明的现象仍然存在。

2020全面建成小康社会的决胜之年,也是国务院《法治政府建设实施纲要(20152020)》的收官之年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委市政府和公安厅关于依法行政、建设法治公安的统一部署不断完善工作机制,强化工作措施,努力把我局成为职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治公安。

一是严格落实法治政府建设各项措施,深入开展法治公安建设;

二是继续深入推进警务机制改革,不断优化职能配置,建立协同高效的公安职能体系;

三是落实社会治安管理常态化,确保三不出,全力维护社长治久安;

四是继续深入开展扫黑除恶专项斗争,营造良好的社会治安环境;

五是加强民警法律和公安业务知识培训,不断提升公安机关执法水平。

 

 

    乌鲁木齐市公安局

                                             2020310

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

承办:乌鲁木齐市人民政府电子政务办公室

地址:乌鲁木齐市南湖东路30号 新ICP备05001907号

政府网站标识码:6501000002


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乌鲁木齐市公安局2019年法治公安建设情况报告


2019年,乌鲁木齐市公安局在市委、市政府和自治区公安厅的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆以建国70周年安保工作为主线,不断完善执法制度、规范执法行为,扎实推进法治公安建设,不断提高依法行政水平和执法公信力,为首府的社会安全和经济发展提供了有力的法治保障。2019年,共对自然人作出行政处罚决定2554699人其中交通违法2512164人,对单位作出行政处罚决定1502起;作出行政许可决定1817505个。

一、深化公安行政管理体制改革,强化法治公安建设

2019年,我局将深化公安行政管理体制改革作为法治公安建设的一个重要抓手,在以市委常委、市公安局党委书记、局长陶红军为组长的市局公安改革领导小组办公室领导下,各级公安机关高度重视法治公安建设和公安改革工作。制定了2019年乌鲁木齐市公安改革任务分工方案》,提出了29项改革措施,涉及警务管理体制、社会治安治理机制、“放管服”改革、执法权力运行机制、推进公安大数据战略等6个方面。每项改革任务由一名局领导作为责任领导,确定牵头部门和任务进度安排,从而形成了领导重视、责任明确、上下联动的工作格局,各项改革措施稳步推进。

一是公安体制改革稳步推进。完成8579名执法勤务、632名警务技术职务序列套改审核工作;落实《新疆维吾尔自治区民用机场公安机构管理体制改革工作方案》要求,机场公安分局森林公安局移交工作顺利进行;狠抓执法办案管理信息化建设,2个公安分局建成执法办案管理中心,实现了办案全流程管控、一体化合成作战、智能化管理监督、一站式案件办理。

二是警务机制改革运转高效。围绕“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础思路,按照指挥部参谋部作战部服务部四个层级的功能定位,建立市局一体化联合指挥部,以情报调度中心、防范打击危安犯罪中心、防范打击刑事犯罪中心、社会治安防控处置中心、数据应用中心、政务管理中心和110指挥室一室六中心为支撑,统一了信息流业务流”“数据流,建立完善了实战指挥机构,促进了情报研判、合成实战、指挥调度有机融合,形成了一点发起、全网响应、体系支撑、精准打防情研指行一体指挥作战新机制,打防管控实效不断增强。

三是放管服改革措施扎实落地。大力推行马上办、网上办、就近办、一次办12个户政接待大厅实现临时居民身份证立等可取;车驾管业务实行一窗式受理、登记、办结,25家机动车检测站开通互联网预约检测绿色通道;推行先发标后审核的急速领标模式,实行小型汽车、货车和中型客车全国通检,上线二手车市场业务、警保平台实现静默车管所预约服务;办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的签发时限由15个工作日缩短到7个工作日,受到群众一致好评。

截止目前,24项改革任务已按时完成,其他5项改革任务正在积极推进。

二、开展法律业务学习培训,提升民警依法执政能力

一是领导带头学法,提高依法决策水平。建立落实领导理论中心组法律学习制度,先后开展了24次党委中心组学习,学习《宪法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规,结合不忘初心、牢记使命主题教育活动,学习习近平新时代中国特色社会主义思想论述,同时开展学习讨论,互相交流学习心得体会。通过学习,进一步增强了党委班子树立四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,做到公安队伍始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义;进一步树立了各级领导信仰法治、坚守法治的意识,提高了依法决策水平。同时,我局班子成员还带头积极参加各类政治理论研修班学习,班子成员人均脱产学习3期,40学时;选派32名县级公安机关班子成员和16名县级领导干部参加党性教育脱产培训,组织全局90名厅级警务技能教官参加政治能力提升轮训,组织政工干部、业务骨干政治能力专题轮训25批次。

二是大力开展培训活动,提高民警政治素养和执法水平。2019年,我局各部门、各单位结合扫黑除恶专项行动,开展了专题培训200余次,受训民警3000余人;编印下发《乌鲁木齐市公安局扫黑除恶专项斗争资料汇编(一、二)》3000余册,供一线民警学习,为执法办案提供服务保障;开展三期保密教育实训活动,1000余人学习了保密法及保密知识的教育;积极开展第二十一个党风廉政教育月活动,陶红军局长等局党委班子成员亲自讲解廉政党课,各单位通过参观反腐倡廉教育基地、举办廉政文化作品展等形式,教育引导全体民警加强自身廉政纪律建设;在全局开展拜师学艺活动,继承和发扬公安机关传、帮、带的优良传统,进一步提高业务工作水平,营造学习法律,钻研业务、互教互学的良好氛围。编缉包括党章党规党纪、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告、党支部工作条例、党史和党的基本知识等内容的《党建知识题库》发放到全体民警,为全局民警理论学习明确了学习重点,提供了分类指导和参考;筛选和整理出问题较为突出的刑事案例、行政案例20余起,作为典型案例在全局范围进行点评,通过点评,起到指导、警示、教育的作用。局属各单位也根据不同业务特点,采取专题讲座、以案释法、参加庭审旁听等形式开展了法律和公安业务培训,参训民警20000余人次。

三是以考促学,认真组织执法资格等级考试。201811月,695名民警参加了全国公安机关高级执法资格考试,参考民警在日常工作任务相当繁重的情况下,克服工学矛盾,利用法制讲座、民警夜校等形式积极组织学习培训;20193月,1106名民警参加了2019年基本级执法资格考试,考试取得了预期效果。为做好2019年度高级执法资格考试,促进民警学习积极性,824日,举行了高级执法资格考试预考,670名民警参加了考试,1110参加了正式考试。通过执法资格考试,以考促学,极大激发了广大民警学习法律和公安业务的积极性。

四是认真做好公职人员网上学法工作。根据市委全面依法治市委员会安排,我局及早动手,下发通知对公职人员网上学法工作进行了具体的安排部署,及时缴纳相关费用,完成网上学法系统维护、学号注册,全局一万余名民警全部注册了学法帐号,先后组织民警参加了《宪法》法律知识、《保密法》等公职人员网上学法考试,参考率达到90%。现每天登录法宣在线平台进行法律法规的学习和习题练习已成为广大民警的一项重要内容。

三、健全公安地方法规,加强民生重点领域立法

近年来,犬类扰民已成为涉及民生的一个热点问题,原《乌鲁木齐市养犬管理规定》已不适应当前养犬现状,为此,我局多次提请市政府立项修改,2019年市政府正式立项。我局及时起草了《乌鲁木齐市养犬管理条例(草案)》,严格按照立法程序,在广泛征求了各相关单位意见,法制部门进行合法性和公平竞争性审核后,提交市政府报市人大审议。随后,我局多次派员参加市政府和人大组织的立法研讨、协调会,对《草案》进行了十余次修改,201988日,市人大审议通过了《乌鲁木齐市养犬管理条例》,920日,经自治区人大批准向社会公布,于2019111日起正式实施。

四、严格落实三项制度促进公安执法规范水平

制定了《乌鲁木齐市公安局全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案》,提出具体工作措施,明确责任单位和完成时限。完善修改《乌鲁木齐市公安局执法公开实施细则》,全面梳理行政权力事项,动态调整权责清单并在市局门户网公布;制定涵盖交警、治安、人口等各职能部门的行政审批和公共服务事项指南向社会公布。制定了《乌鲁木齐市公安局办理案事件全程录音录像工作规定》,做到从接处警到执法办案结束视频记录无缝隙对接。制定了《乌鲁木齐市公安局案件审核、审批、考评规定》现已全面实现执法全过程记录。制定了《乌鲁木齐市公安局重大执法决定法制审核办法》,对所有重大执法决定一律进行法制审核。

此外,还不断完善落实重大行政决策机制。制定了《乌鲁木齐市公安局重大行政决策事项标准》,2019年,法制部门审核,向市政府提交关于进一步放宽人口落户政策的请示》等重大行政决策事项4项。此外,法制部门审核重大合同100个,参加监督重大建设项目招标会67次,保证了各个项目和合同的合法有效,维护了我局的合法权益。

、完善规范文件制定程序,严格规范性文件管理

制定了《乌鲁木齐市公安局行政规范性文件制定、备案程序规定》,要求制定规范性文件应当以征求意见、举行听证会等方式广泛听取相关部门和公民、法人或者其他组织的意见;规范性文件起草后必须送法制部门进行合法性和公平性竞争审查;规范性文件公布之日起5日内报送市局法制部门备案,法制部门应当自收到规范性文件之日起5日内报送市政府备案。建立政府规章和规范性文件清理长效机制,20195月,对照《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院令[2019]710号、714号)中涉及公安工作的行政法规,认真梳理自治区及乌鲁木齐市相关地方性法规和政府规章,未发现需要修改的内容;9月,组织局属有关部门对规范性文件进行了清理,提出建议修改的规范性文件3件,建议废止的规范性文件4件,已报市司法局。审核市政府及有关部门起草的地方法规、规章规范文件27件。

建立“双随机一公开”机制,加强事中事后监管

制定了《乌鲁木齐市公安局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》和《乌鲁木齐市公安局“双随机一公开”实施细则》。根据“双随机”工作要求和我局实际,将互联网上网服务业、金融业、典当业等11个事项列入双随机检查,建立了双随机检查事项清单、执法检查人员名录库(68人)、随机抽查对象名录库(1050家),现“一单两库一细则”已全部通过互联网向社会公示。我局对随机检查事项采用实地检查、书面核查和网络监查等多种方式,与年度检查验收工作同安排、同部署、同实施。采用摇号、机选等方法,随机在名录库中抽选检查人员进行检查,并逐户出具检查报告。对检查中发现的违法违规行为,属于公安机关职责的,按照管辖分工进行了查处;不属于公安机关职责范围的,及时按规定移交给相关部门依法处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。2019年,网安部门共检查网吧8家、网站4家,未发现存在违规经营现象;治安部门共检查行业场所34家、保安从业单位20家、金融机构3家。上述检查结果均通过国家企业信用信息公示系统“双随机一公开”监管工作平台向社会公布。

    七、落实行政调解机制,有效化解社会矛盾纠纷

我局不断健全行政调解工作机制,制定了《乌鲁木齐市公安局开展矛盾纠纷排查化解工作方案》,提出具体措施加强各类矛盾排查化解,切实将问题化解在基层,消除在萌芽状态。积极整合社会各方力量,建立街道、社区、派出所整体联动,人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解格局,充分运用调解手段,最大限度地化解社会矛盾、消除不和谐因素,从源头上预防和减少人民内部矛盾。全局在106个派出所、8个交警大队、3个行政拘留所均设有调解室。交警各大队成立道路交通事故人民调解委员会,从各区司法部门聘请司法调解员16名,与民警共同参与调解工作。各派出所对一般邻里纠纷和争议较小的民间纠纷、因民间纠纷引起的治安违法行为实行调解优先。2019年共办理行政调解案件2539起,涉及案件当事人3007人,其中成功调解2451起,涉及金额197.08万元;深化矛盾纠纷排查化解,对扬言报复社会、涉军、涉众型经济利益受损等重点群体开展风险评估、日常管控,排查矛盾纠纷2536起,调处2449起,调处矛盾纠纷98%。

八、做好复议应诉工作,保障公民、法人和其他组织的合法权益

对于符合法定受理条件的复议申请,我局严格依照法律规定受理,并把好行政审查关,对每一起案件从事实、证据、依据、定性、程序方面,对被申请人具体行政行为的合法性、适当性进行全面审查,确保每起案件事实清楚、证据确凿、定性准确,程序合法,并做到复议案件一个月内办结。对办理复议案件中发现的问题,均按执法质量考评规定予以扣分,并认真分析梳理存在问题的原因,带着问题深入办案单位,以案释法,以案代训,当场分析、查找原因,既纠正了问题,又进行了法律培训。2019年,行政管理相对人共提请市局行政复议案件34起,复议后维持10起,申请人撤回复议申请2起,撤销重新处理8起,中止2起,终止8起正在办理4起。

为规范行政诉讼案件的出庭应诉工作,提高出庭应诉工作质量和水平,增强执法民警的法制意识、诉讼意识,我局制定了《乌鲁木齐市公安局行政案件出庭应诉规定》,要求公安机关必须积极出庭应诉,严格履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和行政赔偿调解书,并确定了公安机关负责人出庭应诉制度和执法民警参加庭审旁听制度。2019年,市局共参加行政诉讼10起,其中一审案件6起,经法院审理,维持3起,正在审理3起,二审案件4起,经法院审理,维持3起,发回重审1起。行政诉讼判决和裁定已全部执行完毕。

、建立维护民族团结机制,警民关系进一步密切

创新发展新时代“枫桥经验”,以创建“全国民族团结进步示范市”和“结亲周”活动为载体,紧紧围绕“共同团结奋斗、共建美好家园”主题,开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动1200余次,做到结对认亲走访互动常态化、主题教育实践活动常态化、“十进”教育常态化,坚持典型选树,各级媒体宣传报道先进事迹2900篇自治区考核验收组在检查“全国民族团结进步示范市”创建工作中对我局民族团结工作给予充分肯定。2019年9月,我局被国务院命名为全国民族团结进步模范集体

2019年,我局依法行政工作取得了一定的成绩,但存在的问题也不容忽视,一是各级领导干部依法执政、依法决策的能力还有待于进一步加强;二是民警的法律素质和执法水平不高,执法质量有所下滑;三是社会治安管理隐患漏洞仍然存在,公安检查站、治安卡点、便民警务站盘查检查还不够规范。四是基层基础工作还有薄弱环节,基础工作不严不实的问题仍存在,个别工作底数不清、情况不明的现象仍然存在。

2020全面建成小康社会的决胜之年,也是国务院《法治政府建设实施纲要(20152020)》的收官之年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委市政府和公安厅关于依法行政、建设法治公安的统一部署不断完善工作机制,强化工作措施,努力把我局成为职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治公安。

一是严格落实法治政府建设各项措施,深入开展法治公安建设;

二是继续深入推进警务机制改革,不断优化职能配置,建立协同高效的公安职能体系;

三是落实社会治安管理常态化,确保三不出,全力维护社长治久安;

四是继续深入开展扫黑除恶专项斗争,营造良好的社会治安环境;

五是加强民警法律和公安业务知识培训,不断提升公安机关执法水平。

 

 

    乌鲁木齐市公安局

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