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关于印发市农业农村局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知

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乌鲁木齐市农业农村局

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 


乌农办〔201935

 

 

关于印发市农业农村局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知

 

局属各执法单位、机关相关业务处室:

为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革的总体部署和要求,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,创新管理方式,规范农牧业执法行为,结合机构改革后农业农村工作实际,我局重新修改制定了《市农业农村局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,现予以印发。

请各单位、各处室对照随机抽查事项清单,落实行政执法检查计划,认真贯彻执行双随机抽查机制。同时,按照谁抽查、谁公示的原则,将抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。检查计划和公示情况将作为今年依法行政考核的一项检查内容,重点检查。

附件:市农业农村局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案

 

                           2019613

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

市农业农村局推广随机抽查

规范事中事后监管实施方案

 

为贯彻落实为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革的总体部署和要求,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,创新管理方式,规范农牧业执法行为,结合机构改革后农业农村工作实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照《关于印发乌鲁木齐市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》部署要求,大力推广针对在市场上从事经济活动,享有权利和承担义务的投资者、经营者以及企业等市场主体的随机抽查工作,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,强化市场主体自律和社会监督,切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,提升监管效能,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,进一步激发市场活力,推动大众创业、万众创新。

二、基本原则

(一)坚持依法依规原则。严格执行相关法律、法规和规章,规范执法行为,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化、科学化。

(二)坚持公正公开原则。严格规范公正文明执法,对不同领域检查对象分别采取适当的随机抽查方法;公开随机抽查事项、程序、结果等,让权力在阳光下运行,接受社会监督。

(三)坚持高效便民原则。提高行政执法效率,努力实现执法成本最小化和执法效能最大化;转变执法理念,为人民群众提供优质高效服务,减轻市场主体负担,优化市场环境。

(四)坚持协同推进原则。建立健全相关信息数据共享平台,协同推进各领域随机抽查机制建设,探索推进跨部门跨行业联合随机检查。

三、主要任务

(一)制定随机抽查事项清单。根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际,对原有随机抽查事项清单进行动态调整,全面梳理行政检查事项,并重新制定随机抽查事项清单。逐项明确抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查对象、抽查比例和频次等内容。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,应结合检查事项特点以及实际情况在有条件开展随机抽查的事项和领域中大力推广随机抽查工作,并在今后的检查工作中不断提高其所占比重。2019730之前完成清单的编制工作,并通过乌鲁木齐之窗网等渠道及时向社会公布。

(二)建立“双随机”抽查机制。对法律法规规章规定的检查事项,局属各执法部门(包括机关执法处室、法律法规授权、委托的执法单位,下同)要认真落实行政执法检查计划管理和备案管理制度,在开展行政执法检查中,建立和完善随机抽取检查对象,随机选派检查人员双随机抽查机制,并不断提高随机抽查在检查工作中的比重,使之逐步成为事中事后监管的主要方式。对法律法规规章规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全的事项进行的随机检查,市政府临时部署的执法检查,以及根据行政相对人投诉举报开展的监督检查,行政执法部门应当严格按照相关规定开展检查。

(三)建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库。局属各执法部门要完善市场主体名录库和执法检查人员名录库,以清单方式明确检查对象范围和执法人员相关情况。通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派行政执法人员。推广运用电子化手段,对双随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。20197月底之前完成执法检查人员名录库调整工作。

(四)合理确定随机抽查的比例和频次。局属各执法部门要根据我市农牧业发展和监管领域实际情况,编制行政执法检查计划,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对于法律法规规章有规定的,按规定实施;法律法规规章没有规定的,随机抽查比例原则上不低于管辖范围内市场主体的3%,抽查频次原则上每年不少于2次。各处室、各单位可根据抽查主体数量和抽查事项繁杂程度,作适当调整。对投诉举报多、列入企业经营异常名录和黑名单,或有严重违法违规记录等情况的检查对象,要通过提高随机抽查的比例和频次,加大监管力度。

(五)规范随机抽查执法行为。严格规范行使行政裁量权,对法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对检查对象实施抽查时,行政执法人员不得少于两人,并出示行政执法证件和《行政检查通知书》。行政执法人员与检查对象有利害关系的,应当依法回避。行政执法人员对市场主体实施检查应完整记录行政执法检查的对象、内容、结果等事项。检查完毕后,要将执法检查记录入卷归档。开展随机抽查时,除法律法规规章有明确规定外,一律不得收取费用。局属各执法部门根据抽查的需要,依法委托有资质的第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等生产的费用,按照谁委托、谁付费的原则,由各执法部门支付,相关费用从部门预算经费中统筹解决。

(六)加强随机抽查结果的运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。按照谁抽查、谁公示的原则,将抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。对抽查结果正常的,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的,依法作出处理并向社会公示,其中作出行政处罚决定的,在7个工作日内向社会公示。对抽查中发现的不属于本部门职责范围的违法行为,要及时通报或移交有关部门;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

(七)推进随机抽查与社会信用体系相衔接。根据随机抽查结果,通过建立健全农牧业生产经营异常名录和黑名单等管理制度,完善市场主体信用约束联动措施。通过建立联合惩戒机制,让失信者一处违规、处处受限。

(八)积极探索开展联合抽查工作。局属各执法部门要结合实际,协调组织相关部门开展联合抽查。按照双随机要求,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

四、组织实施

(一)统一思想认识。推广随机抽查是贯彻落实自治区党委、政府、市委、市政府关于深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,全面推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各处室、各单位要充分认识此项工作的重要性和必要性,积极落实工作部署和要求,依法高效发挥事中事后监管职能作用,打击违法活动,整顿规范市场秩序,促进市场公平竞争,服务经济社会发展。

(二)加强组织领导。局属执法单位要高度重视推广随机抽查工作,切实加强对随机抽查监管工作的组织领导,建立健全相应的工作机制,加强行政执法和执法监督队伍建设,充分并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协同配合,不断提高检查水平。要加强对随机抽查工作的指导和督促,严肃工作纪律,行政执法部门及其执法人员对检查对象开展随机抽查时,不得妨碍检查对象正常的生产经营活动,不得索取或收受检查对象的财物,不得谋取其他利益。

(三)强化统筹协调。随机抽查不仅要在市场监管领域推广,也要在各项检查工作中广泛运用。把简政放权改革向纵深推进,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

(四)抓好任务落实、考核。局属各执法部门负责建立本部门随机抽查机制。将制定随机抽查事项清单、建立执法检查人员名录库和确定随机抽查比例和频次等工作的落实情况纳入依法行政考核范围。对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。

(五)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,不仅要在市场监管领域推广,也要在行政检查工作中广泛应用。各处室、各单位要加大对随机抽查工作的宣传力度,充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种渠道,广泛开展宣传报道,注重政策解读,及时回应社会关切,积极争取各界的支持。要加强行政执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

附件: 1. 随机抽查事项清单

2. 执法检查人员名录库

3. 2019年市农业农村局双随机一公开监督检查计划

 

乌鲁木齐市农业农村局办公室                         2019614日印发

 

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

承办:乌鲁木齐市人民政府电子政务办公室

地址:乌鲁木齐市南湖东路30号 新ICP备05001907号

政府网站标识码:6501000002


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乌鲁木齐市农业农村局

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 


乌农办〔201935

 

 

关于印发市农业农村局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知

 

局属各执法单位、机关相关业务处室:

为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革的总体部署和要求,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,创新管理方式,规范农牧业执法行为,结合机构改革后农业农村工作实际,我局重新修改制定了《市农业农村局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,现予以印发。

请各单位、各处室对照随机抽查事项清单,落实行政执法检查计划,认真贯彻执行双随机抽查机制。同时,按照谁抽查、谁公示的原则,将抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。检查计划和公示情况将作为今年依法行政考核的一项检查内容,重点检查。

附件:市农业农村局推广随机抽查规范事中事后监管实施方案

 

                           2019613

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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市农业农村局推广随机抽查

规范事中事后监管实施方案

 

为贯彻落实为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革的总体部署和要求,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,创新管理方式,规范农牧业执法行为,结合机构改革后农业农村工作实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照《关于印发乌鲁木齐市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》部署要求,大力推广针对在市场上从事经济活动,享有权利和承担义务的投资者、经营者以及企业等市场主体的随机抽查工作,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,强化市场主体自律和社会监督,切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,提升监管效能,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,进一步激发市场活力,推动大众创业、万众创新。

二、基本原则

(一)坚持依法依规原则。严格执行相关法律、法规和规章,规范执法行为,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化、科学化。

(二)坚持公正公开原则。严格规范公正文明执法,对不同领域检查对象分别采取适当的随机抽查方法;公开随机抽查事项、程序、结果等,让权力在阳光下运行,接受社会监督。

(三)坚持高效便民原则。提高行政执法效率,努力实现执法成本最小化和执法效能最大化;转变执法理念,为人民群众提供优质高效服务,减轻市场主体负担,优化市场环境。

(四)坚持协同推进原则。建立健全相关信息数据共享平台,协同推进各领域随机抽查机制建设,探索推进跨部门跨行业联合随机检查。

三、主要任务

(一)制定随机抽查事项清单。根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际,对原有随机抽查事项清单进行动态调整,全面梳理行政检查事项,并重新制定随机抽查事项清单。逐项明确抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查对象、抽查比例和频次等内容。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,应结合检查事项特点以及实际情况在有条件开展随机抽查的事项和领域中大力推广随机抽查工作,并在今后的检查工作中不断提高其所占比重。2019730之前完成清单的编制工作,并通过乌鲁木齐之窗网等渠道及时向社会公布。

(二)建立“双随机”抽查机制。对法律法规规章规定的检查事项,局属各执法部门(包括机关执法处室、法律法规授权、委托的执法单位,下同)要认真落实行政执法检查计划管理和备案管理制度,在开展行政执法检查中,建立和完善随机抽取检查对象,随机选派检查人员双随机抽查机制,并不断提高随机抽查在检查工作中的比重,使之逐步成为事中事后监管的主要方式。对法律法规规章规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全的事项进行的随机检查,市政府临时部署的执法检查,以及根据行政相对人投诉举报开展的监督检查,行政执法部门应当严格按照相关规定开展检查。

(三)建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库。局属各执法部门要完善市场主体名录库和执法检查人员名录库,以清单方式明确检查对象范围和执法人员相关情况。通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派行政执法人员。推广运用电子化手段,对双随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。20197月底之前完成执法检查人员名录库调整工作。

(四)合理确定随机抽查的比例和频次。局属各执法部门要根据我市农牧业发展和监管领域实际情况,编制行政执法检查计划,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对于法律法规规章有规定的,按规定实施;法律法规规章没有规定的,随机抽查比例原则上不低于管辖范围内市场主体的3%,抽查频次原则上每年不少于2次。各处室、各单位可根据抽查主体数量和抽查事项繁杂程度,作适当调整。对投诉举报多、列入企业经营异常名录和黑名单,或有严重违法违规记录等情况的检查对象,要通过提高随机抽查的比例和频次,加大监管力度。

(五)规范随机抽查执法行为。严格规范行使行政裁量权,对法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对检查对象实施抽查时,行政执法人员不得少于两人,并出示行政执法证件和《行政检查通知书》。行政执法人员与检查对象有利害关系的,应当依法回避。行政执法人员对市场主体实施检查应完整记录行政执法检查的对象、内容、结果等事项。检查完毕后,要将执法检查记录入卷归档。开展随机抽查时,除法律法规规章有明确规定外,一律不得收取费用。局属各执法部门根据抽查的需要,依法委托有资质的第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等生产的费用,按照谁委托、谁付费的原则,由各执法部门支付,相关费用从部门预算经费中统筹解决。

(六)加强随机抽查结果的运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。按照谁抽查、谁公示的原则,将抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。对抽查结果正常的,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的,依法作出处理并向社会公示,其中作出行政处罚决定的,在7个工作日内向社会公示。对抽查中发现的不属于本部门职责范围的违法行为,要及时通报或移交有关部门;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

(七)推进随机抽查与社会信用体系相衔接。根据随机抽查结果,通过建立健全农牧业生产经营异常名录和黑名单等管理制度,完善市场主体信用约束联动措施。通过建立联合惩戒机制,让失信者一处违规、处处受限。

(八)积极探索开展联合抽查工作。局属各执法部门要结合实际,协调组织相关部门开展联合抽查。按照双随机要求,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

四、组织实施

(一)统一思想认识。推广随机抽查是贯彻落实自治区党委、政府、市委、市政府关于深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,全面推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各处室、各单位要充分认识此项工作的重要性和必要性,积极落实工作部署和要求,依法高效发挥事中事后监管职能作用,打击违法活动,整顿规范市场秩序,促进市场公平竞争,服务经济社会发展。

(二)加强组织领导。局属执法单位要高度重视推广随机抽查工作,切实加强对随机抽查监管工作的组织领导,建立健全相应的工作机制,加强行政执法和执法监督队伍建设,充分并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协同配合,不断提高检查水平。要加强对随机抽查工作的指导和督促,严肃工作纪律,行政执法部门及其执法人员对检查对象开展随机抽查时,不得妨碍检查对象正常的生产经营活动,不得索取或收受检查对象的财物,不得谋取其他利益。

(三)强化统筹协调。随机抽查不仅要在市场监管领域推广,也要在各项检查工作中广泛运用。把简政放权改革向纵深推进,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

(四)抓好任务落实、考核。局属各执法部门负责建立本部门随机抽查机制。将制定随机抽查事项清单、建立执法检查人员名录库和确定随机抽查比例和频次等工作的落实情况纳入依法行政考核范围。对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。

(五)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,不仅要在市场监管领域推广,也要在行政检查工作中广泛应用。各处室、各单位要加大对随机抽查工作的宣传力度,充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种渠道,广泛开展宣传报道,注重政策解读,及时回应社会关切,积极争取各界的支持。要加强行政执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

附件: 1. 随机抽查事项清单

2. 执法检查人员名录库

3. 2019年市农业农村局双随机一公开监督检查计划

 

乌鲁木齐市农业农村局办公室                         2019614日印发

 

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