【回眸乌鲁木齐2025 | 十大民生答卷之3】行简政之道，开活力之源

十大民生答卷之3 办事之变

实事内容

深化政务服务改革。依托一体化政务服务平台，打造企业办事专属通道，提供诉求申报、免申即享等利企惠企服务。持续深化政务服务综窗改革，综窗受理率提高至70%，高频电子证照基本实现“免提交”。重构“企业迁移登记”“住房公积金个人住房贷款购房”等8个政务事项跨部门办理流程，持续推进申请表单多表合一、申报材料一次性提交，大幅提升群众办事便利度。

民生答卷

“改革”二字，始终是营商环境的关键。

作为党和政府联系群众的桥梁纽带，政务服务窗口是优化政务服务、提升行政效能的重要环节，是营商环境的一块试金石，更是社会治理的神经末梢。

办事难、办事慢、办事繁，曾是企业和群众反映极为强烈的痛点与难点问题。

搭建“政企通”服务系统、深化“综窗改革”、推行电子证照“免提交”、持续推进“高效办成一件事”……乌鲁木齐以“19365齐心办”政务服务改革为牵引，通过一系列系统化改革举措推动政务服务质效双升，着力打造程序更简、手续更省、效率更高的政务服务环境。

智慧赋能 构建利企惠企“新生态”

针对惠企政策“找不到、看不懂、难享受”的痛点，今年乌鲁木齐市数字化发展局开发建设了“政企通”服务系统，构建政策匹配、政策解读、政策订阅等覆盖企业全生命周期的八大核心功能服务模块，建成覆盖全市20万余家企业的信息数据库，实现了从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。

“政企通”系统以“一体化、多元化、精准化、智能化”为核心理念，依托AI技术，上线企业订阅推送、诉求在线申报等功能，全面梳理国家、自治区、市、区（县）四级覆盖科技创新、产业扶持、税费减免等重点领域的惠企政策。

市数字化发展局政务服务监督科科长买尔旦·买买提说，截至目前，平台已梳理发布涉及22个部门的271条惠企政策，已绑定企业2000余家，访问及政策浏览量达2.96万余次，虚拟地址注册企业申请156家、通过96家。

流程再造 实现便民服务提速

“没想到还清房贷后，解押手续一趟都不用跑了。”近日，市民李媛办理完住房公积金贷款线上解押业务后，顺利完成了房屋过户手续。她指着“手机公积金”App说：“以前听朋友说解押要跑好几趟，现在贷款结清证明、房屋权属证明等都不需要准备了，我在网上将贷款还清后，工作人员在后台看到就帮我办理解押了。”

以往，借款人在结清贷款后，需经历“三步走”：首先前往公积金管理部开具结清证明，接着领取不动产登记证明，最后到不动产登记中心申请抵押权注销登记。

这一民生痛点的破解，源于深化政务服务改革的实践探索。今年，乌鲁木齐打通了不动产登记系统与公积金核心业务系统的双向数据通道，建立了跨部门数据安全共享机制，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。

窗口整合 推动服务效率再提升

12月19日，在市政务服务大厅三楼综合窗口，办事群众艾克丽木·波拉提别克正在办理专业律师执业许可业务。

“材料齐全的话，10分钟就填写完各种资料了，剩下就是审核了。一个窗口就可以办理很多单位的业务，省时省力。工作人员服务热情，回答问题很细致，我们也满意。”她说。

深化综窗改革是提升服务效率的关键突破。买尔旦·买买提说，今年乌鲁木齐部署应用综窗受理系统，优化设置综合服务窗口，推行“分领域综窗”和“无差别综窗”模式。

“分领域综窗”将税务、公安等六大领域326个事项整合为150个分领域综窗，实现分领域“一窗受理”；“无差别综窗”将800余项政务服务事项整合为30个大“综窗”，实现“无差别受理”，事项综窗受理率达70%以上，群众办事由“多窗办”向“一窗办”持续转变。

一门通达 实现进一扇门办千件事

服务“小窗口”，改革“突破口”。

5月6日，不动产转移登记、房产交易业务全部搬迁至市政务服务大厅，标志着“19365齐心办”政务服务改革在政务服务“一站式办理”领域取得了重大突破。这也是继去年市人社、医保、交通相关分厅业务陆续进驻后，完成最后一家分厅业务的进驻，实现了市级政务服务事项“应进必进”。

过去，办事群众为了办理不同业务，常常在多个部门间辗转。如今，乌鲁木齐通过将分散的业务窗口集中到市政务服务大厅，实现了业务的集中办理，大大提高了业务办理的效率，同时也方便了企业和办事群众的业务办理，实现了“一站式”服务的目标。

目前市政务服务大厅可办事项由2016年的400余项增加到现在的1100余项，日均办件量4000余件。

电子证照 推动办事材料“零提交”

电子证照“免提交”改革让数据多跑路、群众少跑腿。

乌鲁木齐市完成与自治区统一身份认证、统一电子证照等六大支撑平台的深度对接，接入身份证、户口簿、机动车驾驶证等电子证照数据，为400余项事项提供数据共享支持，实现750余项材料免提交。

正在办理存储介质变更项目安全预评价业务的吴城说：“以前办理业务需要带一大堆纸质材料到现场，如今好多材料都可以通过网上提交电子信息办理，避免了因忘带材料造成来回跑的麻烦。”

集成服务 “高效办成一件事”

“高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。

办事群众刘莹在市政务服务大厅“高效办成一件事”综合窗口，顺利为两个月大的儿子申报了出生“一件事”业务。

“以前要跑几个部门，现在跑一趟就行。”刘莹向工作人员提交了身份证、户口本、结婚证、出生医学证明等资料，并填写了一张表格，半个多小时就完成了申报。

作为跨部门、跨层级的制度性改革，“高效办成一件事”需整合多部门“单事项”为企业和群众视角的“一件事”，通过优化受理条件、时限、流程及材料，减少环节、材料、时间和跑动次数，实现“高效办成”。在商事领域推出“多环一体”“多站一统”，在工程建设领域推出“多规合一”“多评一表”“多图一审”“多验一联”“多测合一”“多证合一”“多勘一踏”的“九多合一”审批创新举措，让申请材料在网络上“实时跑”、数据核验在部门内部“悄悄跑”，大大节省了群众的时间和精力。

今年乌鲁木齐推动国家和自治区的“企业注销登记”“残疾人服务”“水电气网联合报装”等51个“高效办成一件事”上线运行，清单联办集成比例超过90%，精简材料41.7%、优化环节77.2%、减少跑动83.5%、压缩时限53.3%。截至目前，“高效办成一件事”套餐共受理业务26万余件。

市民话变化：以前“来回跑”现在“高效办”

12月19日，在市政务服务大厅商事登记综合窗口，新疆万展科技有限公司业务员谢合日扎提·艾克拜尔顺利领取了刚刚办好的营业执照。“我们是给别人代办业务的，两天前把所有材料在网上提交完成，今天直接过来取照就行。”

智慧导台成“贴心向导”“六厅两区”功能清晰……谢合日扎提·艾克拜尔说，如今大厅越来越智慧化、人性化了。

新疆星辉盛达旅游汽车运输有限公司业务办理员王秀丽正在办理道路运输注销登记业务。“综合窗口挺多的，一过来就办了，差不多10分钟就能办完。”

今年，乌鲁木齐市着力建设便捷高效的智慧城市，以“高效办成一件事”为抓手，不断优化政务服务，最大限度利企便民，努力打造一流营商环境，激发经济社会发展内生动力。

乌鲁木齐经开区（头屯河区）巨玩台球俱乐部项目负责人陆军通过网上建设项目开工“一件事”专区提交申报资料，两个工作日即获审核通过，顺利收到了该项目的《建筑工程施工许可证》电子证照和《特殊建设工程消防设计审查意见书（合格）》电子批文。

记者从市住房和城乡建设局了解到，今年该局制定《关于落实自治区高效办成建设项目开工“一件事”工作方案的实施细则》，将建筑工程施工许可证核发、建设工程消防设计审查、建设工程质量安全监督手续办理、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可（临时）等5件审批事项纳入建设项目开工“一件事”办理。同时依托市工程建设项目审批管理系统及“高效办成一件事”平台，优化审批流程、合并审批环节，审批时限从原来的62天压减至15个工作日。

目前，高频政务事项的多样化、多渠道、便捷化办事模式让市民吴磊颇有感触：“现在很多业务都能在电脑、手机、自助终端办理，在家门口甚至足不出户就能办理，办理渠道多，哪个好用选哪个就行。”（记者王媛媛）

多说一句：从“管理”到“服务”的城市治理之变

过去，乌鲁木齐企业和群众办事面临不少烦恼：部门数据壁垒导致材料重复提交，办事标准不统一让跨区办理“摸不着头脑”，审批环节烦琐使工程项目需历经数十道关卡……这些痛点，曾是制约城市发展的“隐形门槛”。

政务服务的核心在于“为民”。乌鲁木齐市以“加减乘除”破局：服务质效上做“加法”、流程再造上做“减法”、发展环境上做“乘法”、作风转变上做“除法”，让群众和企业办事从“多头跑、多次跑”变为“只进一扇门、只到一个窗”。

改革的深度，更体现在理念的重塑。工作人员从“管理者”转向“服务员”，推行周末预约延时、主动帮办、容缺受理等举措，破解群众“赶趟难”“请假难”“应急难”的现实困境。这种理念的转变，是政务服务改革能否持续深化的关键。

政务服务的每一次升级，都是对群众期待的积极回应，也是推进治理体系和治理能力现代化的生动实践。

但需清醒认识到：一时的优质服务易实现，长效的精准服务难坚持。面对群众日益多样化、个性化的需求，乌鲁木齐仍需在数据共享、流程再造、部门协同等方面持续发力。期待在常态化机制的保障下，政务服务的阳光能照亮更多生活角落，照进更多百姓心坎里。（王媛媛）