关于乌鲁木齐市2024年度国有自然资源资产管理情况的专项报告

（三）自然资源家底更加详实。一是深化测绘服务支撑，推进实景三维乌鲁木齐项目建设，完成630平方千米航空摄影测量数据采集工作。扎实开展测绘地理信息双随机执法检查和地图活动跨部门综合监管工作。二是稳步推进统一确权登记。稳妥推进集体土地所有权确权登记成果更新并全面启用。开展乌鲁木齐河统一确权登记。有序推进不动产登记工作，办理登记业务40.96万笔、颁发证书证明并同步生成电子证照47.33万本。妥善化解不动产登记历史遗留问题，已化解24个项目，惠及群众14816户。三是结合资产清查试点经验的基础上，有序推进开展全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等6类自然资源资产清查。已完成相关资料收集，《实施方案》编制并通过专家论证，实物量清查及价值量核算等工作。四是坚决守住耕地保护红线。推进耕地占补平衡，落实耕地“占补平衡”项目14个、面积34.64公顷。

（四）资源利用集约高效。一是落实土地利用“红黄绿”动态预警机制，处置闲置土地708.36公顷，闲置土地净减少率达23.45%。处置批而未供土地2624.73公顷，提前超额完成我市年度处置任务。二是制定城市地下空间开发利用管理办法和新型工业用地（M0）管理办法，探索建设用地使用权分层出让，以“存量换增量”“地下换地上”，土地空间利用效率得到有效提升。三是持续压采地下水。通过外调水有效补充、农业节水工作落实、洪水资源化利用等有效措施，持续推进地下水水源置换，进一步降低地下水开采量，逐步实现地下水采补平衡。2024年自治区下达我市用水量控制指标12.66亿立方米（实际用水总量10.37亿立方米）；全市城市建成区无新增黑臭水体且无反弹现象发生。我市国考断面水质在全国339个地级及以上城市中排名第13位，是唯一进入前30的省会城市。四是健全完善公示地价管理体系，形成园地林地草地定级与基准地价成果，显化园地林地草地资源资产质量和价值。

（一）土地和矿产资源方面。一是国土空间规划体系和监督机制需要进一步细化完善，在“多规合一”“多测合一”整合方面解决制约自然资源高质量发展瓶颈堵点的能力不强。二是在土地资源精准配置，切实把资源优势转化为发展动能的实招硬招不多，节约集约利用、批后监管、督察执法等工作需要进一步提升。三是高效盘活和利用矿产资源方面举措不多，全市各类矿业权出让需要进一步优化整合。

（二）林业和草原资源方面。一是草种繁育技术滞后。目前我市乡土草种种质资源单一、供应渠道少且生产力低，草种培育和科技创新能力滞后，对草原生态修复治理有一定的影响。二是湿地保护监管不足。湿地保护涉及领域范围广，部分湿地存在监管真空，市、区（县）按事权划分原则开展湿地保护修复投入资金有限。

（三）水资源方面。一是外调水与本地水之间未能实现有效衔接与合理置换，外调水利用力度需进一步提升。二是再生水管网建设不完善，再生水利用效率不高。三是城市供水保障任务艰巨，地下水综合治理工作仍需加强，距离达成地下水采补平衡的理想状态仍有一定差距。

（四）生态环境方面。一是空气质量改善成效尚不稳固，我市能源结构偏煤、产业结构偏重、交通运输结构偏公，大宗物料运输以公路运输为主，局地污染累积问题突出。二是排放体量大，污染物排放仍处于高位，末端治理空间和减排潜力进一步收窄，空气质量反弹的风险依然存在。

四、下一步工作计划

（一）持续优化土地矿产要素高效配置。一是加快推进各级国土空间规划报批，健全“三级三类”国土空间规划体系，实施国土空间规划“一张图”监督机制。推进国土空间规划编制、审查、修改、实施和监测评估预警全过程数字化科学管理。二是精准做好年度国有建设用地供应计划和土地储备计划的编制工作。用好土地储备专项债，做优做实专项债券项目储备工作；积极盘活存量闲置土地，有效改善土地供求关系。用足用活用好《乌鲁木齐支持“好房子”土地供应及规划管理的八条措施》、《乌鲁木齐城镇老旧商贸物流市场土地盘活利用的十五条措施》等五项利好政策，为土地市场注入“强心剂”，激发企业拿地的积极性。全力做好土地出让收入征缴工作，努力增加政府基金性收入。三是强化矿产资源保障，加快我市能源矿产资源摸底调查，增产上产。积极盘活矿产资源，坚持矿产资源高效供给，做到精准有序出让权限内矿业权。

（二）强化科技创新，不断提升种业发展水平。一是开展种质资源调查工作，掌握种质资源基础情况，为后续利用开发提供数据支撑。加强与科研院所合作，增加草原科研投入，推进退化草原修复治理技术。二是提高信息化管理水平，利用遥感影像、无人机巡查等技术，提高草原监督管理的信息化水平。严格落实湿地面积总量管控制度，采取措施预防和控制人为活动对湿地及其生物多样性的不利影响。

（三）优化水资源配置。一是制定2025年地下水开采总量控制目标任务，逐级分解，严格限制地下水开采量。常态化开展取水口监督检查工作，强化取用水日常监督，进一步规范地下水取用水管理。二是以我市列入国家典型地区再生水利用配置试点城市和国家区域再生循环利用试点城市为契机，积极争取上级政策倾斜和资金支持，加快再生水利用配套工程建设，持续扩大再生水供水覆盖区域，实现再生水用水户、用水量的双突破。三是用足用好外调水，2025年我市计划实施乌鲁木齐市水资源配置工程，工程实施后，实现向城南区域城市生活和工业供水，实现外调水及时高效利用，进一步优化水资源配置格局，强化外调水供水能力。

（四）持续打好污染防治攻坚战。一是坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，特别是冬季大气污染综合治理，努力减少重污染天数，推动生态环境质量持续稳定改善，提升自然资源资产本底质量。二是加速推动绿色低碳转型，严把环境准入关，持续优化产业、能源、交通结构，大力发展绿色低碳产业，健全“双碳”政策体系，促进自然资源节约集约利用和能源结构清洁化。拓展工业深度治理空间、坚持源头预防、过程控制和末端治理并举，深挖减排潜力，加强对企业治污设施运行监管，严厉打击环境违法行为。