关于《乌鲁木齐市启动户外广告相关工作实施方案》的制定说明

一、制定的必要性

2011年，为迎接第一届亚博会召开，进一步规范户外广告设置，按照市委《关于做好首届中国—亚欧博览会城市环境综合整治工作的会议纪要（二）》（乌党办纪〔2011〕19号）关于“对2011年新办户外广告审批手续予以冻结”的要求，乌鲁木齐市户外广告审批手续暂停办理，全市开展户外广告集中整治。自2014年起，市城管局每年以正式文件报请市人民政府启动户外广告审批，但均以“户外广告整治工作未达到效果”通知市城管局继续暂停审批，开展整治。

户外广告审批手续停办后，因缴费所需非税号作废，至今未收取任何费用。多年来未收缴任何空间资源占用费，造成极大的资源浪费。基于此，市城管局根据《乌鲁木齐市户外广告设施设置管理条例》和《关于印发<乌鲁木齐市公共资源交易目录（2021年版）的通知>》（乌政发〔2021〕2号）等法律法规规章制定《乌鲁木齐市启动户外广告相关工作实施方案》。

二、制定依据

1.《中华人民共和国广告法》；

2.《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）；

3.《乌鲁木齐市户外广告设施设置管理条例》规定：利用公共场地及其空间设置户外商业、公益广告设施的，应当通过公开招标、拍卖的方式取得设置权；利用非公共场地及其空间、建（构）筑物以及公共交通工具设置户外商业、公益广告设施的，其业主或者管理者可以通过协议委托的方式，进行设置权的统一拍卖；

4.《关于印发<乌鲁木齐市公共资源交易目录（2021年版）的通知>》（乌政发〔2021〕2号）要求：“市、区（县）属公共载体经营性户外广告使用权出让或者租赁”事项，纳入特许经营权出让范围，广告资源需在合法合规下经营。

三、制定的主要过程

2022年至2023年5月，市城管局对全市户外广告设置情况进行摸底，了解其他城市户外广告管理情况，研究形成初稿，征求各单位、各区（县）意见，采纳合理意见后，于5月9日由吕辉斌副市长组织会议对《实施方案》进行研究，市城管局对《实施方案》进行修改完善，5月18日吕辉斌副市长再次组织会议对《实施方案》进行研究，市城管局再次对内容进行细化。6月16日，在市人民政府网站对实施方案面向社会公开征求意见，公示期为7个工作日，6月27日结束。7月4日，市城管局组织7名专家对实施方案进行论证，实施方案通过评审。7月5日，市城管局致函市司法局对实施方案进行合法性审查，审查时间为7个工作日，7月12日，市司法局完成对《关于进一步加强乌鲁木齐市户外广告设施设置管理工作实施方案》的合法性审查。7月17日，市城管局组织召开行政办公会，审定《关于进一步加强乌鲁木齐市户外广告设施设置管理工作实施方案》，决定下发执行。7月18日，市城管局对《关于进一步加强乌鲁木齐市户外广告设施设置管理工作实施方案》进行备案审查。最终定稿后于7月19日印发实施，并在政府网站进行公开公示。

四、制定的主要内容

《实施方案》分为五部分：

第一部分为“总体要求”，提出指导思想、工作原则、工作目标，到2024年6月，全市户外广告设施设置管理机制进一步完善，户外广告设施更加规范、有序，城市空间品质进一步提升。

第二部分为“组织机构和责任分工”，成立市区两级户外广告设施设置管理领导小组，建立联席会议制度，压实各部门职责。

第三部分为“重点工作任务”，完善户外广告规划设置，做好设置权出让和审核工作，开展规范整治，加强批后监管。

第四部分为“工作要求”，各区（县）、各相关部门和单位要牢固树立“一盘棋”思想，严格履行各自职责，积极宣传户外广告设施设置管理工作，使户外广告设施设置管理工作有序推进。

特此说明。