《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》政策解读

客运出租汽车行业是重要的服务窗口行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面具有重要的作用。为进一步规范巡游出租汽车经营服务行为，保障乘客、驾驶员和经营者合法权益，2025年10月，乌鲁木齐市十七届人大常委会第二十八次会议审议通过了《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》(以下简称《条例》)，2025年11月26日，自治区十四届人大常委会第二十五次会议审查批准了《条例》，将于2026年1月1日正式施行。

一、坚持问题导向、实践导向 与时俱进修改《条例》

   《条例》于1998年制定，于2010年进行修订。随着巡游车改革不断深入，全市经济社会的快速发展，客运出租汽车市场环境不断变化，网约车等新业态涌现，给行业行业的发展和监管带来了新的机遇和挑战。此外，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，明确了客运出租汽车行业定位，全面提出了深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。交通运输部、自治区先后制定或者修订了客运出租车领域相关的法规规章和政策，原《条例》部分规定已与上述政策文件精神或者相关规定不相一致。为维护国家法治统一，贯彻落实好相关法律法规相关规定和政策措施，进一步巩固行业改革成果，将实践证明行之有效的经验做法上升为法规制度，促进行业稳定发展，根据新形势新任务新要求修订《条例》十分必要。

二、明确适用范围、原则 科学定位行业发展方向

《条例》总则部分明确了适用范围、适用原则、部门职责分工等内容。一是推进巡游车、网约车融合发展。为了给居民提供品质化、多样化的出行服务，适应网约车新业态发展需要，促进巡游车和网约车良性发展和公平竞争，《条例》对网约车管理体现了审慎包容的态度，规定适用范围包括巡游车和网约车。二是科学合理确定行业发展定位。《条例》规定出租汽车行业发展应当坚持适度发展巡游车、有序发展网约车，合理调控客运出租汽车运力规模的原则，由主管部门根据市场需求，动态调整出租汽车运力，满足市场需求，平衡巡游车和网约车之间的竞争格局。三是破除区域壁垒促进公平发展。结合深化巡游车改革要求，删去原《条例》关于巡游车按照区域经营的限制规定，将巡游车经营区域范围调整为本市行政区域。

三、健全资质管理制度 促进依法经营、良性竞争

《条例》经营资质管理章节结合我市实际，对客运出租汽车涉及经营资质的相关内容进行了调整。一是明确了经营资质。规定了客运出租汽车的经营权、经营许可、道路运输证的取得，经营许可的期限、变更、延续等内容，根据国家相关规定，规定了投入运营的巡游车、网约车车辆应当具备的技术指标及条件。二是规定经营权实行无偿有期限制。根据巡游出租汽车改革指导意见，明确了巡游车经营权实行无偿有期限制，规定巡游车的经营权期限、客运出租汽车的经营许可期限均为六年。三是进一步规范个体经营者的经营行为。为加强对巡游车个体经营者的管理，列明了其经营权延续条件、承担安全生产责任并实行委托管理等内容。四是统一驾驶人员的资格管理。为了便于从业人员的职业转换，简化相关手续，明确巡游车驾驶员和网约车驾驶员从业资格证注册登记适用统一标准。五是加强车辆经营权管理。明确了行业退出机制，规定巡游车经营权转让的条件和程序要求，规定由交通运输主管部门根据出租汽车服务质量信誉考核结果，决定是否收回巡游车经营权。

四、明确运营服务规范 督促提升服务质量

《条例》运营服务管理章节对经营者经营行为、服务标准以及驾驶员、乘客行为准则作出规定。一是规定了经营者义务。为加强对驾驶人员的教育和监督管理，不断提升乘车体验、提高服务水平，规定经营者应当对驾驶员开展社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识教育，加强对车辆和驾驶员的监督管理。二是规定了驾驶员行为准则。要求驾驶员应当遵章守纪、文明服务，保持车容车貌整洁、设施设备正常使用，不得有拒载、绕道、甩客等损害乘客权益、扰乱行业秩序的行为。三是明确了乘车行为规范。为鼓励引导乘客共同维护良好行业秩序，规定乘客乘坐车辆时应当遵守的行为规范，并列明驾驶员出现不按照规定使用计程计价设备、未提供发票等情形时乘客可以拒付车费。四是规定网约车聚合平台的监管职责。规定网络聚合平台应当加强对网约车企业的监督管理，保障乘客的合法权益，维持行业的安全运营秩序。

五、依法设置法律责任 强化行业监管

《条例》运营服务管理章节对巡游车、网约车同类违法行为确定了同样的或者相当的处罚标准，并结合《出租汽车服务质量信誉考核办法》和工作实际，进一步健全完善了营运车辆退出机制。一是为提升驾驶员安全意识，减少安全事故，规定无论是巡游车还是网约车发生亡人事故并负同等以上责任的，处以停业整顿并处罚款的处罚，并在经营许可届满后核减经营权或者运力指标。二是对群众反映强烈的“黑车”运营问题，《条例》根据相关法律法规的规定，调整了未取得营运许可证非法运营的车辆（黑车）处罚数额。三是补充设置了网约车聚合平台有违规接入非法运营车辆行为的，应当承担的法律责任。

六、深入践行全过程人民民主  广泛凝聚立法共识

《条例》的修订深入践行了全过程人民民主重要理念，市人大常委会组织相关专门委员会提前介入法规草案起草工作，会同起草单位做好立法调研起草、立法听证等工作，共同提高法规草案质量。法规案初次审议后，征集了市“一府一委两院”以及市人大代表以及社会各界的意见，赴部分基层立法联系点、企业和行业协会进行了调研座谈，共征集到各类意见建议71条，为提高立法质量提供了重要参考。《条例》的颁布施行，将为促进我市出租汽车行业健康有序发展起到有效法治保障作用。