乌鲁木齐市交通运输局2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，市交通运输局在市委、市政府的领导下，深入贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设各项决策部署，围绕中心、服务大局，扎实推进交通运输法治政府部门建设，取得了一定成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年法治政府建设的工作开展情况

（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任

1.全面落实党政主要负责同志领导责任。市交通运输局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，落实法治建设第一责任人职责清单，指导制定《2024年市交通运输法治工作要点》，明确工作目标任务和年度工作计划，对交通运输行业法治宣传、行政立法、行政执法等法治建设工作进行安排部署。及时向市人民政府报送《市交通运输局2023年法治政府建设年度报告》，并通过市人民政府门户网站向社会公开我局法治政府建设情况。同时，我局主要领导将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，及时向市司法局上报主要领导述法报告。

2.深入学习习近平法治思想。一是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入党政主要负责人学法述法内容，班子成员《领导干部学法应知应会党内法规和国家法律汇编》，将习近平法治思想和宪法法律列入普法学法清单，持续开展常态化学习。2024年局党组12次组织理论学习中心组学习习近平法治思想相关内容。二是落实《乌鲁木齐市交通运输局法治宣传教育第八个五年规划》，督促干部职工利用“新疆普法依法治理云平台（法宣在线）”“新疆干部网络学院”等网络平台开展“习近平法治思想”学习专栏的线上学习。通过开展法治宣传活动、以案释法讲座，严格落实“谁执法谁普法”原则，不断提高提高我市交通运输行业依法行政、依法管理、依法经营的水平和从业人员的法治素养。

（二）完善制度体系，提高依法决策水平

1.坚持立改废释并举，统筹做好重点领域立法。根据2024年市人大立法工作安排，我局与市住房和城乡建设局密切配合完成地方法规《乌鲁木齐市轨道交通管理条例》修订工作，《乌鲁木齐市轨道交通管理条例》通过自治区人大批准于2024年11月20日实施。二是加快推进出租汽车地方法规修订的工作，组织开展立法调研、起草工作，在充分调研论证和广泛征求意见的基础上，借鉴内地城市出租行业先进经验，拟定《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例（修订草案）》，已提交市司法局和市人大审核，积极配合市司法局做好2025年度立法项目的相关工作。

2.开展地方性法规、规章、行政规范性文件清理和审核工作。根据《乌鲁木齐市交通运输系统行政规范性文件管理制度》，对局运输科起草的规范性文件《乌鲁木齐市2024-2025年度淘汰国三及以下排放标准营运柴油和燃气货车财政补贴方案(送审稿）》依法进行了合法性审查和公平竞争审查。对我局制定（起草）的规范性文件和其他政策措施等文件进行审查清理，未发现妨碍市场公平竞争和与《民法典》相抵触的文件和规定。严格落实重大行政决策程序。对重大交通运输规划、政策等决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，确保决策科学、民主、合法。

3.充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策重大作用。2024年3月，市交通运输局与新疆鼎信旭业律师事务所再次签订法律顾问服务协议，为我局交通基础设施建设、交通运输行业管理提供法律咨询、诉讼等服务。2024年，累计参与审核重大项目合同、建设施工合同、监理合同等共52件，出具各类法律意见书52份，参与重要法律咨询会议3场。市交通运输综合行政执法局与上海建纬（乌鲁木齐市）律师事务所签订法律顾问服务协议，重大疑难行政处罚案件由律师严格把关，年度内参与审核案件8件，参与行政诉讼11件。为规范法律顾问管理工作，建立了法律顾问工作台账及法律顾问年度考核表，认真进行考核打分，督促法律顾问认真履职尽责。法律顾问积极参与我局规范性文件制定、重大行政决策、合同审查等工作，提供法律咨询和法律意见，有效防范法律风险。

（三）规范执法行为，加强行政执法监督

1.全面落实行政执法三项制度。目前，市交通运输综合行政执法局执法人员中法制审核人员13人，占比达6%，有效保障行政执法透明、公正和规范。2024年通过新疆交通运输信用信息管理系统、政务信用服务网公示行政处罚案件8201件，行政许可8613件，公示率100%。严格落实行政执法全过程记录制度，做到普通程序案件一案一盘。全面落实重大行政执法决定法制审核制度，依据《重大执法决定法制审核目录清单》审核案件5535件，实现重大执法决定法制审核全覆盖。

2.强化执法证件管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织执法人员参加培训和考试，为符合条件的人员核发执法证件并在市政府网站公示执法人员信息，每半年动态调整一次。

3.严格落实自治区交通运输厅案件回访制度。2024年以来，回访案件2300件，回访率32.6%，未接到执法不规范等问题反馈。

4.建立包容审慎监管制度。严格落实《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团交通运输高频行政执法事项减免责清单》，自2024年5月1日清单更新实施以来，引导当事人积极配合行政执法活动，主动消除违法行为危害后果，办理从（减）轻处罚案件892件、减轻处罚106件、轻微免罚案件43件，不断优化营商环境。

5.提升执法人员素质，做好交通运输执法人员上岗培训和轮岗培训工作。2024年，分四期组织开展执法队伍集中轮训工作，每期5天，共160名执法人员参加了此次培训。不断创新执法培训新形式，开发“乌鲁木齐交通执法培训”手机APP学习平台，将线上信息化培训手段融入日常执法，确保执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。开展乡镇、街道综合执法人员培训工作。按照有关要求，市交通运输综合执法局公路执法部门与各区县交通运输主管部门进行了对接，各区县交通运输主管部门配合区县有关部门开始着手推进乡镇赋权工作。根据市司法局的统一安排部署，市交通运输综合行政执法局公路执法部门于2024年1月10日，采取线上线下培训相结合的方式对乡镇街道450名一线执法人员开展了培训。2024年10月，对米东区乡镇街道一线执法人员开展了相关业务培训。

6.加强行政执法与监督执纪相结合。落实好局机关纪委和基层党支部监督责任，对违反交通运输部《交通运输行政执法人员风纪规范》《职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》的干部按照监督执纪“第一种形态”予以处理。

（四）优化营商环境，提升政务服务效能

1.持续优化法治化营商环境，严格执行负面清单制度，促进统一大市场建设。根据国家发展改革委⠼/span>商务部《市场准入负面清单》，一是严格按照落实“全国一张清单”管理模式，全面实施市场准入负面清单制度，严格执行全国统一的市场准入标准，对市场准入负面清单所列事项持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。二是对市场准入负面清单之外的行业、领域等，各类市场主体均可依法平等进入，推进“非禁即入”普遍落实。三是坚持定期清理和日常清理相结合，重点围绕交通运输行业道路运输、工程建设、公路建设等领域，严格按照公平竞争审查基本流程审查是否存在市场准入方面对企业资质、资金、人员、场所等设置不合理条件，坚决清理对市场主体存在不合理限制和隐形壁垒的文件和规定。经梳理排查，我局目前不存在设置不合理条件的文件和政策措施，没有影响企业准入的隐性壁垒。依托政务服务中心，发挥政务办事大厅优势，加强“高效办成开办运输企业一件事”宣传力度，增加运输企业知晓率，逐步推进线上办件数量。坚持道路运输经营许可告知承诺制许可，同时充分利用执法协同监管平台，加强道路运输许可的事前许可和事中事后监管有效衔接。2024年，已通过自治区政务服务“高效办成开办运输企业一件事”模块办理道路普通货物运输许可5件、车辆手续200余件。

2.全面推行双随机一公开跨部门联合监管。一是在自治区市场监督管理局“双随机、一公开”监管平台建立“两库一单”（抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库），并进行动态维护更新。二是根据《2024年度乌鲁木齐市交通运输领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》《“双随机、一公开”监管工作实施细则》，依法健全以企业质量信誉考核为基础的新型监管机制，全面实施“一体化+智慧监管+信用监管”行业监管新模式。制定“双随机、一公开”检查任务214个，检查企业2862家，整改问题隐患278个。制定《国际道路运输、农村公路车辆超限、网约车平台公司综合监管部门联合“双随机、一公开”抽查工作方案》联合公安交警、文旅、应急管理等部门开展跨部门“双随机、一公开”联合监管3次，检查企业14家，整改问题隐患14个，避免多头重复执法。针对“两客一危一货”重点行业实施重点监管，检查企业7819家次，确保实现行政执法检查全覆盖，整改问题隐患8987条。严格落实行政执法监督员制度，聘请政风行风、行政执法监督员10人，畅通12328、12345投诉举报渠道，方便群众和企业通过多种方式对行政执法行为进行监督，依法保护民营企业和企业家权益。

（五）加强法治宣传教育，营造良好法治氛围

1.落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是严格落实八五普法规划，紧密联系新闻媒体和属地各部门，开展4.15国家安全日、宪法宣传月、普法进校园等多项宣传活动，发放宣传资料1400余份，通过“974交通广播”等媒体宣传15次，组织网络答题350余人。二是严格落实局长办公会学法制度。2024年以来局长办公会开展会前学法，主要学习习近平法治思想，新出台修订的行业法律法规及政策，以及行政处罚自由裁量标准、行政处罚高频事项“四项清单”等，不断提升法治思维、提高行业法条熟知度和应用能力。三是积极开展以案释法宣讲及典型案例选送工作。向自治区交通运输厅报送典型案例1篇，向市司法局报送5篇。三是组织开展庭审旁听工作3次，2024年60余名执法人员参加庭审旁听，进一步深化府院联动机制，增强行政机关依法行政意识，提升执法人员依法履职能力。四是持续落实法治专干例会制度。定期召开例会，以行政诉讼、听证案件为素材以案释法，通过分析案件存在的问题、诉讼风险点等执法实务不断提高执法人员办案能力和水平。

2.完善国家工作人员学法用法制度，加强国家工作人员法治教育。抓住“关键少数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。落实理论学习中心组学法、行政办公会会前学法、“一把手”讲法制度，在召开行政办公会之前组织局机关各科室、局属各单位负责人开展法律法规的集中学习。2024年4月1日，召集局班子成员、机关各科室负责同志、综合行政执法局班子成员、一线执法人员以及交通运输事业发展中心、建管中心等下属单位相关负责同志共80余人，邀请新疆聚广律师事务所党支部书记、律所主任陈平律师开展了一场《行政复议法》法治讲座。用好“学习强国”“新疆智慧普法依法治理云平台”开展线上学法和以案释法，组织开展干部职工网络学法考法。在交通运输局设置一个视联网学习会场，积极组织干部职工参加“逢九必讲”法治讲堂，2024年参加法治讲堂学习11次，参加学习150人次。

二、存在问题

（一）法治意识仍需不断提升。需进一步落实党组理论中心组学法，行政办公会学法、党政负责人讲法等学法用法制度，不断提升领导干部法治意识和法治思维。

（二）一体化政务服务还需持续推进。我局业务办理系统平台属自治区交通运输厅开发的自建系统，数据实行交通行业内部专网传输，因此尚未与市级政府政务平台实现实时数据共享，在推广使用市一体化在线政务服务平台、推动业务协同联动、全面落实政务服务“好差评”制度等方面还需进一步推进落实。

（三）信息化建设水平有待进一步提高。交通运输综合行政执法信息化建设能力不足，信息系统未能形成大数据融合，无法实现信息共享，行政执法工作信息化手段运用不足，影响行业监管水平的提高。

三、下一步工作打算

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想、法治建设“一规划两纲要”作为党政主要负责人学法主要内容。二是加强党的领导，完善法治政府部门建设推进机制。三是党政主要责任人切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真落实法治职责清单。

（二）推进“放管服”改革，优化营商环境。持续深化“放管服”改革，为广大道路运输企业提供更加便利的服务，提升办事体验感。制定《行政赋权审管衔接方案》，行政权力下放后，我局继续行使全市范围内交通运输行政执法职责，做到各区交通运输主管部门“吹哨”，市交通运输主管部门“执法”。

（三）不断推进执法信息化建设。依托新疆交通运输行政执法综合管理信息系统，全面推行网上执法办案，确保行政执法案件从受案、立案、调查处理、执行均在执法信息化系统中流转，案件信息、人员信息、物品信息及时录入执法办案平台，案件证据材料及时上传，全面实现网上受案、网上审批、网上监督。在日常行政执法检查和监管工作中引进视频监控等现代化监管方式，推行非现场执法、网上办案，实施科技执法，把执法信息化手段渗透到执法办案的各个环节，提高办案质量和办案效率。