2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市人民政府决策部署，采取有效措施，积极推进法治政府建设，现将市应急管理局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2024年法治政府建设情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设领导

1.认真学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想、习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神以及党内法规作为党委理论学习中心组学习的重要内容。认真抓好县处级领导干部关键少数的理论学习，聚焦本领域深层次矛盾和突出问题，深入开展调查研究，广泛征求意见。依托自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训、“法宣在线”等学习平台，学习领会习近平总书记关于法治建设的重要论述。2024年，领导班子成员中心组学习研讨31次，局党委书记、副书记讲法治课2次，其他县级干部开展授课5次，举办专题法治讲座5次。坚持每周五政治学习，全年组织政治、业务学习32次，干部上讲台培训11次。各党支部“三会一课”专题学法18次，学习研讨6次。

2.高度重视法治建设，研究解决重大问题。局党委始终坚持以习近平法治思想为指导，认真学习领会“一规划两纲要”精神，党政主要领导对法治建设重要工作亲自安排部署，重要任务亲自督办，不定期听取法治建设工作汇报。制定印发了《2024年乌鲁木齐市安全生产工作要点》（乌安委〔2024〕3号）和《2024乌鲁木齐市应急管理工作要点》（乌应急字〔2024〕7号），以责任到位推动安全制度措施到位。印发《乌鲁木齐市应急管理局2024年普法依法治理工作要点》，建立完善了培训、调度、督查、约谈、专家查隐患、企业自查、部门指导服务和严格执法等长效机制。

3.严格依法履行职责。制定《乌鲁木齐市党政领导干部安全生产职责清单和2024年度重点工作任务清单》，进一步明确了市政府领导安全生产工作职责、履职要求、年度安全生产工作任务，把安全生产纳入重要议事日程，印发《乌鲁木齐市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（乌安委〔2024〕2号），制定33个治本攻坚子方案，细化43项工作目标，深入实施11个具体行动，明确工作任务清单，实行台账化、清单式管理。

（二）狠抓规范化建设，依法行政工作稳步推进。

1.认真学习并贯彻落实“一规划两纲要”文件精神，厘清与相关部门的职责分工，明确了“应急救援、安全生产、防灾减灾救灾”主责主业，有效解决自然灾害防治、安全生产监管、突发事件应对等原有职能体系不完全符合优化协同高效要求的关键问题。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，组织制定了政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，明确政府领导班子安全生产工作任务，安全责任逐级压实。

2.充分发挥法律顾问作用，进一步提升依法行政水平。聘请上海段和段（乌鲁木齐）律师事务所为应急管理重大决策、重大行政行为、重大执法案件以及合同审核等提供法律咨询和服务。

3.严格执行执法过错纠正和责任追究制度，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，健全完善行政执法机关内部人员干预、插手案件的记录、通报和追责制度，从源头上杜绝领导干部违法插手案件现象。

（三）加大执法监督，严格规范公正文明执法

1.加强行政执法队伍建设，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全局执法人员培训率和持证上岗率100%，坚持做到亮证执法且执法人员均在2人以上，未经执法资格培训并考试合格持证的，不得从事执法活动。科学编制年度执法计划。编制年度《乌鲁木齐市安全生产执法检查计划》，将事故企业、存在重大安全隐患企业、纳入安全生产“严重失信主体名单”企业等作为重点监管执法对象，实现监管方式的创新突破，以严格高效的执法手段倒逼企业落实主体责任。规范自由裁量权使用，进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作。开展执法人员培训，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升监管执法水平。

2.严格落实行政执法“三项制度”。落实行政执法全过程记录制度。加大移动执法终端应用力度，为行政执法人员配备30台执法记录仪，实现应用移动执法终端开展安全执法检查工作的全覆盖，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，强化执法信息公开、透明，将本市应急管理系统的执法主体、权限（包括种类、依据）、程序（流程）、裁量基准、救济渠道等，统一在“乌鲁木齐之窗”“信用中国（乌鲁木齐）”公示平台公示。规范执法全过程记录，把文字记录作为基本方式，探索推进音像记录，推动执法全过程留痕和可回溯管理。

3.做好执法培训和检查工作。根据《安全生产行政执法统计制度》《自治区安全生产执法效能考评方案》，我局开展市、区（县）两级执法干部培训3场/次，培训执法人员280人/次，大大提升了执法信息系统和执法统计系统的使用率和准确率。

（四）深化简政放权，持续优化营商环境。

1.加快推进“放管服”“优化营商环境”“两集中、两到位”和“最多跑一次”各项改革工作，深入推进行政审批制度改革，切实提高了政务服务质量和效率，实现行政审批事项100%进驻行政审批窗口，实现所有事项办理时间全部压缩，承诺时间均在法定时间压缩50%及以上，实现证明材料大幅减少，实现容缺受理，先发后补，送证上门服务，受到企业及办事群众的广泛好评。

2.严格开展落实公平竞争审查，全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式。严格执行全国统一的市场准入标准，对市场准入负面清单所列事项持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率；对市场准入负面清单之外的行业、领域等，各类市场主体均可依法平等进入，推进“非禁即入”普遍落实。

（五）深入开展法治宣传教育，推进全民普法守法

1.开展安全宣传“五进”活动。围绕提升企业本质安全和依法治安意识，组织开展“安全生产进家庭”活动，为居民送去夏日礼包和安全知识。全市共开展安全宣传“五进”活动2562场，参与人数达262920人次。

2.推动企业落实安全生产主体责任。一是开展专题警示教育：开展企业主要负责人“专题讲安全”活动1273场，覆盖1.2万余人次。二是开展典型违法案例专题警示教育活动1365场，参与10.6万余人。

二、存在问题

（一）执法规范化长效机制落实工作还有差距。执法为民实践活动不够深入，走访调研覆盖率有待进一步提升，行政执法信息交流共享，执法协作手段运用水平不高，执法人员综合素质和服务能力还存在差距。

（二）重点企业信用体系建设方面还不完善。在构建以严重失信主体名单管理为基础的新型监管机制，对违法失信市场主体的监管、对违法失信企业及从业人员实行联合惩戒，推进应急管理信用体系建设与管理等方面还需加强。

三、下一步工作打算

（一）持续深入学习习近平法治思想，不断提高全体干部法律观念和法治思维。积极组织干部参加“法治讲堂·逢九必讲”法治培训，利用每周五下午集中学习以及干部上讲台，以应急管理讲堂、案例研讨、业务培训以及现场执法观摩等形式强化人员培训，完善领导干部日常学法制度，广泛发动和组织党员干部以集中学习、自主学习、线上学习、实地参观见学等方式开展学习培训，通过岗位交流、挂职锻炼、加大执法人员培训力度，提升执法人员履职能力，实现安全执法与企业发展良性互动，不断提升行政执法质效。

（二）严格规范公正文明执法。把法治建设“一规划两纲要”纳入领导干部教育培训的重要内容，做好应急系统法制学习宣传工作，通过开展培训班、专题讲座、报告会、座谈会和宣讲团等活动，压实工作责任，及时补缺补差，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，提高法治思维和干事能力。扎实落实行政执法“三项制度”，推行减免处罚事项清单，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，进一步规范日常执法检查程序，规范行使行政处罚裁量权，确保行政处罚的合法性、公正性和合理性。

乌鲁木齐市应急管理局

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