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乌鲁木齐市义务教育阶段学校标准化建设工作规划(2011—2020年)

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  为贯彻落实《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》,高标准、高质量普及九年义务教育,更好地适应建设教育现代化的要求,积极推进学校建设的科学化、规范化,不断改善办学条件,提高学校办学水平,进一步促进义务教育均衡发展,根据《自治区推进义务教育均衡发展的指导意见》(新政发〔2011〕56号)和《新疆维吾尔自治区推进义务教育均衡发展规划和义务教育学校标准化建设规划(2011-2020年)》(新教基〔2012〕22)精神,结合我市实际,制定本工作规划。

  一、义务教育阶段学校基本情况

  2011年,乌鲁木齐市共有在校(园)生446549人,教职工32615人(专任教师25368人)。其中:幼儿园285所,在园儿童61862人;小学145所,在校学生197244人,师生比1:19.42;普通初中91所,在校学生102439人,师生比1:14.69;特殊教育学校3所,在校学生504人。适龄人口受教育水平不断提高,小学学龄儿童入学率99.96%,小学毛入学率116.76%,小学升学率100%,初中学龄人口入学率99.59%,初中毛入学率133.46%,初中生升入普通高中升学率69.14%。进城务工人员随迁子女115885人,占义务教育阶段在校生的38.7%。

  二、义务教育阶段学校标准化建设规划的指导思想和规划原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,依法实施义务教育,巩固义务教育普及成果,按照《自治区义务教育学校标准化建设规划》的要求,全面改善义务教育学校办学条件和环境,办好每一所学校、关注每一个学生的健康成长,促进教育公平,提高义务教育质量和人口素质,为推进跨越式发展和长治久安提供良好的智力支撑。

  (二)规划原则

  1.因地制宜、科学规划的原则。坚持规模办学和就近入学相结合,统筹城乡义务教育的发展,努力提升集中办学、规模化办学水平。按照城镇化进程和人口增长对教育的需求,特别是结合富民安居和定居兴牧工程,重点建设完善所有寄宿制中小学。实施学校结对互助“捆绑式”共同发展,建立名校长工作室、名师工作室,开展定点帮扶及送教下乡活动,推进义务教育均衡发展。

  2.统筹兼顾、突出重点的原则。依据人口分布和学龄人口变化趋势,科学设置学校规模、合理规划学校分布、有效扩大优质教育资源,以促进义务教育标准化建设,推进均衡发展为目标,坚持教育投资向薄弱学校和双语学校倾斜,有计划分步骤的实施农村中小学校舍改造建设等重点工程。

  3.稳步推进、适度超前的原则。将义务教育基本建设纳入我市经济社会发展的总体规划,统筹考虑、同步规划、配套建设,与经济社会发展和城乡建设规划衔接,重点解决校舍短缺、设施功能不配套等问题。统筹义务教育各类投资,加快义务教育基本建设步伐并适度超前,促进优质教育资源的合理布局、均衡发展。按照学校有关要求,为师生营造安全可靠、功能完善、环境优美、有利促进德智体美全面发展的校园环境。

  三、义务教育学校标准化建设规划的总体目标和实施步骤

  (一)总体目标

  2013年,60%区(县)基本完成义务教育学校标准化建设任务。 2015年,全市基本完成义务教育学校标准化建设任务,达到“两基”巩固提高的要求。2016年,全市实现义务教育基本均衡发展目标,达到高水平、高质量普及九年义务教育的要求。2016年,全市实现教育强区(县)的目标。

  (二)分项任务目标

  各区(县)的目标为:

  2013年底前,沙依巴克区、经济技术开发区(头屯河区)基本完成义务教育学校标准化建设任务,实现义务教育基本均衡发展目标,并通过验收。

  2013年底前,天山区、高新技术产业开发区(新市区)、水磨沟区基本完成义务教育学校标准化建设任务。

  2014年底前,达坂城区、乌鲁木齐县基本完成义务教育学校标准化建设任务;水磨沟区实现义务教育基本均衡发展目标。

  2015年底前,米东区基本完成义务教育学校标准化建设任务;达坂城区、乌鲁木齐县实现义务教育基本均衡发展目标;沙依巴克区、水磨沟区、经济技术开发区(头屯河区)、达坂城区、乌鲁木齐县实现教育强区(县)的目标。

  2016年底前,天山区、高新技术产业开发区(新市区)、米东区实现义务教育基本均衡发展目标;天山区、高新技术产业开发区(新市区)、米东区实现教育强区(县)的目标。

  四、保障措施与支撑项目

  (一)加大投入,缩小城乡之间、校际之间办学条件差距。

  1.实施中小学校标准化建设工程。实施《乌鲁木齐市普通中小(基本)办学条件标准》,对中小学校园校舍标准建设、装备条件、公用经费标准、教职工队伍配备等进行规范。推进中小学标准化建设,采取“城市中心区、城乡结合部、农村地区”分区规划、分类推进的方式,城市中心区和城乡结合部占地面积不能达到标准的学校,按照标准划定红线,红线以内规划为教育用地,现有建筑逐步拆除,预留未来发展空间。对新建、拆建的学校,校园占地按照标准进行规划。

  2.调整中小学网点布局结构。严格执行《乌鲁木齐市中小学布局规划》,积极稳妥调整中心城区中小学网点布局,满足区域内适龄人口入学和义务教育用地总量的需求。在中小学布局调整中,可以采取新建、改建、扩建、撤并等多种形式,原有教育资产通过置换或出售等方式所得收益全额用于教育。在中小学校建设过程中免征各种行政、事业性收费。农村初中重点加强寄宿制学校建设,农村小学重点加强中心校建设。城区改造中同步配套建设中小学校。依法设立专项资金,解决城区改造建设中同步配套规划建设中小学校问题。规划部门负责学校用地的规划,国土部门负责学校用地的无偿划拨,教育部门负责学校建设、使用和管理。

  3.确保教育经费不断增长。认真贯彻《义务教育法》的有关规定,做到依法投入,确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收城市教育费附加和地方教育附加,足额从土地出让收益中计提教育资金,全部用于教育事业。加大对农村教育投入,加强城市贫困学生的资助力度。全面推进农村教育经费保障机制改革,逐步提高农村义务教育生均公用经费标准。建立城市义务教育经费保障机制,保证学校教育教学活动正常开展。

  4.提高农村远程教育应用水平。设立农村中小学现代远程教育工程运行专项经费,支持农村远程教育。建设中小学教学资源库,通过光盘派送和远程教育等方式,使农村中小学生享受城市的优质教学资源。建立农村远程教育示范校,开展远程教育应用指导培训。建立“现代远程教育网络平台”,实现农村教师与城市教师网络交流与培训。

  (二)统筹师资资源,加强校长和教师队伍建设。

  5.加大教师交流的力度。有条件的区(县)应逐步实现教师合理流动的制度化,教师在一个学校连续服务期满6年,由本级教育行政部门统一安排,定期在本区域范围内的薄弱学校与优质学校之间交流。同时,完善区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等制度,引导超编学校富余教师向缺编学校流动。对于到薄弱学校任教达到一定期限且绩效突出的教师,在职务晋升、职称评定、业务进修、考核评优等方面给予优先考虑。继续做好特岗教师工作。

  6.加强校长队伍建设。严格执行校长培养、选拔的各项规定,切实加强校长队伍特别是薄弱学校和农村学校校长队伍建设。选拔熟悉业务、综合素质好、有培养前途的校级干部和校级后备干部进行培训。通过选派或竞争上岗,从优质学校选拔校级干部到薄弱学校任职,为薄弱学校中业务素质好、表现突出的年轻校级干部到优质学校任职创造条件。通过“影子培训”等方式,加强对薄弱学校和农村校长培训。坚持优质学校与农村学校校长“捆绑式”发展,从优质学校选派优秀校级干部或后备干部到农村带队支教,从农村选派校长到城区校长培训基地分岗培训、实地考察和挂职锻炼。建立专项“校长基金”,专项用于引进、培训、奖励学科带头人和高层次人才。

  7.加强教师队伍建设。采取积极措施,加强教师队伍特别是薄弱学校和农村学校教师队伍建设。通过引进人才改善队伍结构,坚持凡进必考,同时建立“绿色通道”吸纳高层人才。加强农村师资培训,五年内对所有农村教师轮训一遍;通过选拔形成骨干教师梯次,五年内农村骨干教师比例要提高10个百分点。通过制度建设规范教师行为,实行教职工全员聘用制,积极推进人事代理制,逐步实现教师由“单位人”到“社会人”的转变。通过科研引领发展,促进教师专业化水平的不断提高。加强师德建设,深入开展各种形式的争先创优活动,引导广大教师树立高尚的道德情操和精神追求,甘为人梯,乐于奉献。

  (三)推进教育公平,保证每个学生平等接受义务教育的权利。

  8.坚持免试就近入学。根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布情况合理规划义务教育阶段中小学校的学区,保障适龄儿童、少年在户籍所在地免试就近入学,切实保证每名适龄儿童、少年接受义务教育的权利。公办普通学校应当接收具备接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读,并为其学习、康复提供帮助;义务教育阶段公办学校必须无条件地完成学区义务教育任务,不得以任何名义招收择校生并违规收费。

  9.严格规范中小学办学行为。义务教育阶段学校不得设立重点校,不得以任何名义举办或变相举办重点班和实验班,按照随机原则均衡编班,均衡配置教师及校内教育教学资源。严禁乱补课、乱办班。各中小学不得违规招生,不得举行任何形式的与招生相关的选拔性测试,严格执行招生计划,不得擅自扩大班额,保持适度规模。制定加强特殊教育学校建设与发展的意见,完善推进特殊教育发展的各项保障机制;加大投入,对特殊教育学校给予公用经费补助,解决特殊教育学校校舍紧张及教学设备不足问题;提高特殊教育教师待遇,在原特教津贴基础上,逐步增加补贴。建立农民工子女随来随入机制,坚持农民工子女与城市学生同等权利、同等待遇,从多方面加强对“留守儿童”教育的指导。继续实行“两免一补”政策。

  (四)深化教育改革,全面实施素质教育。

  10.发挥优质教育资源学校的辐射作用。根据区域内优质教育资源分布情况,以优质资源校为中心,健全优质资源校与薄弱校捆绑对接机制,全面提升义务教育阶段学校整体办学水平。继续深化办学体制改革。坚持“深化改革、有退有进、加强规范、稳步推进”的原则,积极稳步推进办学体制改革。对不符合“四独立”(独立办学、独立法人、独立校园校舍、独立财务核算)条件的 “分校”,要尽快完成清理整顿工作,切实与公办学校脱离关系。

  11.深化考试与评价制度改革。深化初中毕业学业考试改革,完善综合素质评定与学业考试相结合的评价机制。深化农村初中办学模式改革。坚持农村教育面向农村、服务农业、致富农民的办学方向,构建升学、就业、务农三位一体培养人才的立交桥,确保农村初中专业老师培训率、农村初中办学覆盖率达到100%。加强农村初中教育基地的建设,发挥其培养学生创新精神和实践能力的作用。

  12.加强对学校的教育教学管理。深化课程改革,保证辖区内所有学校严格执行课程计划,达到教学基本要求。从本地经济社会发展特点出发,构建各具特色的素质教育推进模式,突出办学特色,走内涵发展之路,推动素质教育向纵深发展。建立规范化、科学化、制度化的义务教育阶段教学质量监测体系和教学指导体系,提高中小学教育教学质量。

  (五)实施义务教育学校标准化建设重点支撑项目。

  进一步提高学校优质化水平,到2015年,基本完成义务教育学校标准化建设任务,确保九年义务教育保质保量的完成。计划新建34所中小学,建设面积270284平方米,破解大班额问题,提高教学质量。将小学、初中、特殊教育年生均公用经费补助标准分别提高到600元、 800元、2000元;

  加快推进教育信息化,确保全市初中及小学教育装备水平达到自治区中小学教育技术装备标准的一类要求,基本实现中小学教育装备的现代化。加强教育装备队伍的建设,提高教育装备管理人员业务素质。认真做好工程建设成果的维护管理工作,提高使用效益。

  通过实施“名师建设工程”,增强广大教师终身学习、不断提高的自觉性和紧迫感,提升我市教师继续教育水平;发挥名师骨干示范和辐射带动作用,优化中小学教师队伍结构。建立统一的中小学教师职务(职称)系列,适时启动普通中学正高级职称和小学副高级职称评审工作。到2015年,95%小学专任教师达到专科学历;90%初中教师达到本科学历。

  重点实施“民汉合校”建设,各学段“双语”教学衔接体系等建设项目。大力推进双语现代远程教育工作,建设优质“双语”教学资源库,实现优质教育资源共享。实施“双语”骨干教师培训、校本培训、信息技术培训等项目。完善中小学“双语”教师培训基地建设,实施乌鲁木齐市教师培训工程。积极开展双语教学研究和指导,建立和完善双语教育评价机制。实施区内初中班建设工程,扩大新疆区内初中班规模建设项目。计划改扩建3所学校,建设项目12个。计划建设面积48000平方米。

  重点实施校外青少年活动中心建设项目,在区(县)建设9个青少年活动中心,建设1个乌鲁木齐市青少年校外综合实践基地,共10个建设项目,计划建设面积80600平方米。以贴近和服务广大未成年人为宗旨,以加强思想道德教育为核心,以培养创新精神和实践能力为重点,明确定位、完善功能,统筹规划、加快建设,理顺体制、整合资源,健全机制、改善服务,逐步形成布局合理、功能完备、充满活力、可持续发展的校外活动场所网络,使广大未成年人在丰富多彩的校外活动中增长知识,开阔眼界,陶冶情操,提高能力,愉悦身心,健康成长。

  五、加强组织领导,确保各项措施落到实处

  (一)明确责任。落实义务教育“以县为主”的管理体制,各区(县)要切实高度重视,加强领导,大力推进义务教育均衡发展。健全组织协调机制,研究解决义务教育均衡发展中的重大问题。对推进义务教育均衡发展领导不力、管理不力、落实不力和不作为的领导干部,实行问责制,追究相关责任。

  (二)高度重视。实施义务教育学校标准化建设工程,是自治区人民政府做出的重大决策,是“普九”验收后义务教育发展的重要举措,对于推进义务教育均衡发展,高水平、高质量地普及义务教育具有十分重要的深远意义和现实意义。各相关单位要把思想统一到自治区人民政府的决策和部署上来,从战略高度自觉把义务教育学校标准化建设工程抓紧抓好。

  (三)精心组织。义务教育学校标准化建设是一项系统工程,必须制定切实可行的建设规划。各相关单位要深入调研,摸清摸透基础情况,按照自治区人民政府有关文件精神和要求,结合实际,反复研究论证,认真制定义务教育学校标准化建设规划。在规划制定中,要研究和处理好标准化学校建设的数量与规模,质量与效益,布局调整与资源整合,危房改造与消除薄弱学校等关系,做到统筹规划,同步协调。

  (四)强化责任。各区(县)要成立由政府主要领导牵头,相关部门参加的组织机构,分工负责,积极开展调研、规划制定与实施工作。教育部门要做好义务教育学校标准化建设的总体规划;发改部门要把义务教育学校标准化建设纳入社会事业总体规划;财政部门要优先安排义务教育学校标准化建设资金;机构编制和人事部门要根据义务教育学校标准化建设实际需要和有关规定,核定和调配中小学教职工编制和人员;规划和建设部门要在选址、设计、建筑质量等标准上,严格审查把关。

  (五)抓好落实。各相关单位要严格按步骤和规定的时限推进义务教育学校标准化建设规划的研究制定工作,要结合实际,坚持实事求是的原则,集中力量,重点突破,为高质量地完成义务教育学校标准化建设规划的制定提供有力保证。在规划制定中,市政府将督促检查此项工作进展情况,协调解决各相关单位及区域间存在的问题,并为制定全市义务教育学校标准化建设规划,做好相关工作。

开办:乌鲁木齐市人民政府

主办:乌鲁木齐市人民政府办公厅

承办:乌鲁木齐市人民政府电子政务办公室

地址:乌鲁木齐市南湖东路30号 新ICP备05001907号

政府网站标识码:6501000002


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乌鲁木齐市义务教育阶段学校标准化建设工作规划(2011—2020年)


  为贯彻落实《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》,高标准、高质量普及九年义务教育,更好地适应建设教育现代化的要求,积极推进学校建设的科学化、规范化,不断改善办学条件,提高学校办学水平,进一步促进义务教育均衡发展,根据《自治区推进义务教育均衡发展的指导意见》(新政发〔2011〕56号)和《新疆维吾尔自治区推进义务教育均衡发展规划和义务教育学校标准化建设规划(2011-2020年)》(新教基〔2012〕22)精神,结合我市实际,制定本工作规划。

  一、义务教育阶段学校基本情况

  2011年,乌鲁木齐市共有在校(园)生446549人,教职工32615人(专任教师25368人)。其中:幼儿园285所,在园儿童61862人;小学145所,在校学生197244人,师生比1:19.42;普通初中91所,在校学生102439人,师生比1:14.69;特殊教育学校3所,在校学生504人。适龄人口受教育水平不断提高,小学学龄儿童入学率99.96%,小学毛入学率116.76%,小学升学率100%,初中学龄人口入学率99.59%,初中毛入学率133.46%,初中生升入普通高中升学率69.14%。进城务工人员随迁子女115885人,占义务教育阶段在校生的38.7%。

  二、义务教育阶段学校标准化建设规划的指导思想和规划原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,依法实施义务教育,巩固义务教育普及成果,按照《自治区义务教育学校标准化建设规划》的要求,全面改善义务教育学校办学条件和环境,办好每一所学校、关注每一个学生的健康成长,促进教育公平,提高义务教育质量和人口素质,为推进跨越式发展和长治久安提供良好的智力支撑。

  (二)规划原则

  1.因地制宜、科学规划的原则。坚持规模办学和就近入学相结合,统筹城乡义务教育的发展,努力提升集中办学、规模化办学水平。按照城镇化进程和人口增长对教育的需求,特别是结合富民安居和定居兴牧工程,重点建设完善所有寄宿制中小学。实施学校结对互助“捆绑式”共同发展,建立名校长工作室、名师工作室,开展定点帮扶及送教下乡活动,推进义务教育均衡发展。

  2.统筹兼顾、突出重点的原则。依据人口分布和学龄人口变化趋势,科学设置学校规模、合理规划学校分布、有效扩大优质教育资源,以促进义务教育标准化建设,推进均衡发展为目标,坚持教育投资向薄弱学校和双语学校倾斜,有计划分步骤的实施农村中小学校舍改造建设等重点工程。

  3.稳步推进、适度超前的原则。将义务教育基本建设纳入我市经济社会发展的总体规划,统筹考虑、同步规划、配套建设,与经济社会发展和城乡建设规划衔接,重点解决校舍短缺、设施功能不配套等问题。统筹义务教育各类投资,加快义务教育基本建设步伐并适度超前,促进优质教育资源的合理布局、均衡发展。按照学校有关要求,为师生营造安全可靠、功能完善、环境优美、有利促进德智体美全面发展的校园环境。

  三、义务教育学校标准化建设规划的总体目标和实施步骤

  (一)总体目标

  2013年,60%区(县)基本完成义务教育学校标准化建设任务。 2015年,全市基本完成义务教育学校标准化建设任务,达到“两基”巩固提高的要求。2016年,全市实现义务教育基本均衡发展目标,达到高水平、高质量普及九年义务教育的要求。2016年,全市实现教育强区(县)的目标。

  (二)分项任务目标

  各区(县)的目标为:

  2013年底前,沙依巴克区、经济技术开发区(头屯河区)基本完成义务教育学校标准化建设任务,实现义务教育基本均衡发展目标,并通过验收。

  2013年底前,天山区、高新技术产业开发区(新市区)、水磨沟区基本完成义务教育学校标准化建设任务。

  2014年底前,达坂城区、乌鲁木齐县基本完成义务教育学校标准化建设任务;水磨沟区实现义务教育基本均衡发展目标。

  2015年底前,米东区基本完成义务教育学校标准化建设任务;达坂城区、乌鲁木齐县实现义务教育基本均衡发展目标;沙依巴克区、水磨沟区、经济技术开发区(头屯河区)、达坂城区、乌鲁木齐县实现教育强区(县)的目标。

  2016年底前,天山区、高新技术产业开发区(新市区)、米东区实现义务教育基本均衡发展目标;天山区、高新技术产业开发区(新市区)、米东区实现教育强区(县)的目标。

  四、保障措施与支撑项目

  (一)加大投入,缩小城乡之间、校际之间办学条件差距。

  1.实施中小学校标准化建设工程。实施《乌鲁木齐市普通中小(基本)办学条件标准》,对中小学校园校舍标准建设、装备条件、公用经费标准、教职工队伍配备等进行规范。推进中小学标准化建设,采取“城市中心区、城乡结合部、农村地区”分区规划、分类推进的方式,城市中心区和城乡结合部占地面积不能达到标准的学校,按照标准划定红线,红线以内规划为教育用地,现有建筑逐步拆除,预留未来发展空间。对新建、拆建的学校,校园占地按照标准进行规划。

  2.调整中小学网点布局结构。严格执行《乌鲁木齐市中小学布局规划》,积极稳妥调整中心城区中小学网点布局,满足区域内适龄人口入学和义务教育用地总量的需求。在中小学布局调整中,可以采取新建、改建、扩建、撤并等多种形式,原有教育资产通过置换或出售等方式所得收益全额用于教育。在中小学校建设过程中免征各种行政、事业性收费。农村初中重点加强寄宿制学校建设,农村小学重点加强中心校建设。城区改造中同步配套建设中小学校。依法设立专项资金,解决城区改造建设中同步配套规划建设中小学校问题。规划部门负责学校用地的规划,国土部门负责学校用地的无偿划拨,教育部门负责学校建设、使用和管理。

  3.确保教育经费不断增长。认真贯彻《义务教育法》的有关规定,做到依法投入,确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收城市教育费附加和地方教育附加,足额从土地出让收益中计提教育资金,全部用于教育事业。加大对农村教育投入,加强城市贫困学生的资助力度。全面推进农村教育经费保障机制改革,逐步提高农村义务教育生均公用经费标准。建立城市义务教育经费保障机制,保证学校教育教学活动正常开展。

  4.提高农村远程教育应用水平。设立农村中小学现代远程教育工程运行专项经费,支持农村远程教育。建设中小学教学资源库,通过光盘派送和远程教育等方式,使农村中小学生享受城市的优质教学资源。建立农村远程教育示范校,开展远程教育应用指导培训。建立“现代远程教育网络平台”,实现农村教师与城市教师网络交流与培训。

  (二)统筹师资资源,加强校长和教师队伍建设。

  5.加大教师交流的力度。有条件的区(县)应逐步实现教师合理流动的制度化,教师在一个学校连续服务期满6年,由本级教育行政部门统一安排,定期在本区域范围内的薄弱学校与优质学校之间交流。同时,完善区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等制度,引导超编学校富余教师向缺编学校流动。对于到薄弱学校任教达到一定期限且绩效突出的教师,在职务晋升、职称评定、业务进修、考核评优等方面给予优先考虑。继续做好特岗教师工作。

  6.加强校长队伍建设。严格执行校长培养、选拔的各项规定,切实加强校长队伍特别是薄弱学校和农村学校校长队伍建设。选拔熟悉业务、综合素质好、有培养前途的校级干部和校级后备干部进行培训。通过选派或竞争上岗,从优质学校选拔校级干部到薄弱学校任职,为薄弱学校中业务素质好、表现突出的年轻校级干部到优质学校任职创造条件。通过“影子培训”等方式,加强对薄弱学校和农村校长培训。坚持优质学校与农村学校校长“捆绑式”发展,从优质学校选派优秀校级干部或后备干部到农村带队支教,从农村选派校长到城区校长培训基地分岗培训、实地考察和挂职锻炼。建立专项“校长基金”,专项用于引进、培训、奖励学科带头人和高层次人才。

  7.加强教师队伍建设。采取积极措施,加强教师队伍特别是薄弱学校和农村学校教师队伍建设。通过引进人才改善队伍结构,坚持凡进必考,同时建立“绿色通道”吸纳高层人才。加强农村师资培训,五年内对所有农村教师轮训一遍;通过选拔形成骨干教师梯次,五年内农村骨干教师比例要提高10个百分点。通过制度建设规范教师行为,实行教职工全员聘用制,积极推进人事代理制,逐步实现教师由“单位人”到“社会人”的转变。通过科研引领发展,促进教师专业化水平的不断提高。加强师德建设,深入开展各种形式的争先创优活动,引导广大教师树立高尚的道德情操和精神追求,甘为人梯,乐于奉献。

  (三)推进教育公平,保证每个学生平等接受义务教育的权利。

  8.坚持免试就近入学。根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布情况合理规划义务教育阶段中小学校的学区,保障适龄儿童、少年在户籍所在地免试就近入学,切实保证每名适龄儿童、少年接受义务教育的权利。公办普通学校应当接收具备接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读,并为其学习、康复提供帮助;义务教育阶段公办学校必须无条件地完成学区义务教育任务,不得以任何名义招收择校生并违规收费。

  9.严格规范中小学办学行为。义务教育阶段学校不得设立重点校,不得以任何名义举办或变相举办重点班和实验班,按照随机原则均衡编班,均衡配置教师及校内教育教学资源。严禁乱补课、乱办班。各中小学不得违规招生,不得举行任何形式的与招生相关的选拔性测试,严格执行招生计划,不得擅自扩大班额,保持适度规模。制定加强特殊教育学校建设与发展的意见,完善推进特殊教育发展的各项保障机制;加大投入,对特殊教育学校给予公用经费补助,解决特殊教育学校校舍紧张及教学设备不足问题;提高特殊教育教师待遇,在原特教津贴基础上,逐步增加补贴。建立农民工子女随来随入机制,坚持农民工子女与城市学生同等权利、同等待遇,从多方面加强对“留守儿童”教育的指导。继续实行“两免一补”政策。

  (四)深化教育改革,全面实施素质教育。

  10.发挥优质教育资源学校的辐射作用。根据区域内优质教育资源分布情况,以优质资源校为中心,健全优质资源校与薄弱校捆绑对接机制,全面提升义务教育阶段学校整体办学水平。继续深化办学体制改革。坚持“深化改革、有退有进、加强规范、稳步推进”的原则,积极稳步推进办学体制改革。对不符合“四独立”(独立办学、独立法人、独立校园校舍、独立财务核算)条件的 “分校”,要尽快完成清理整顿工作,切实与公办学校脱离关系。

  11.深化考试与评价制度改革。深化初中毕业学业考试改革,完善综合素质评定与学业考试相结合的评价机制。深化农村初中办学模式改革。坚持农村教育面向农村、服务农业、致富农民的办学方向,构建升学、就业、务农三位一体培养人才的立交桥,确保农村初中专业老师培训率、农村初中办学覆盖率达到100%。加强农村初中教育基地的建设,发挥其培养学生创新精神和实践能力的作用。

  12.加强对学校的教育教学管理。深化课程改革,保证辖区内所有学校严格执行课程计划,达到教学基本要求。从本地经济社会发展特点出发,构建各具特色的素质教育推进模式,突出办学特色,走内涵发展之路,推动素质教育向纵深发展。建立规范化、科学化、制度化的义务教育阶段教学质量监测体系和教学指导体系,提高中小学教育教学质量。

  (五)实施义务教育学校标准化建设重点支撑项目。

  进一步提高学校优质化水平,到2015年,基本完成义务教育学校标准化建设任务,确保九年义务教育保质保量的完成。计划新建34所中小学,建设面积270284平方米,破解大班额问题,提高教学质量。将小学、初中、特殊教育年生均公用经费补助标准分别提高到600元、 800元、2000元;

  加快推进教育信息化,确保全市初中及小学教育装备水平达到自治区中小学教育技术装备标准的一类要求,基本实现中小学教育装备的现代化。加强教育装备队伍的建设,提高教育装备管理人员业务素质。认真做好工程建设成果的维护管理工作,提高使用效益。

  通过实施“名师建设工程”,增强广大教师终身学习、不断提高的自觉性和紧迫感,提升我市教师继续教育水平;发挥名师骨干示范和辐射带动作用,优化中小学教师队伍结构。建立统一的中小学教师职务(职称)系列,适时启动普通中学正高级职称和小学副高级职称评审工作。到2015年,95%小学专任教师达到专科学历;90%初中教师达到本科学历。

  重点实施“民汉合校”建设,各学段“双语”教学衔接体系等建设项目。大力推进双语现代远程教育工作,建设优质“双语”教学资源库,实现优质教育资源共享。实施“双语”骨干教师培训、校本培训、信息技术培训等项目。完善中小学“双语”教师培训基地建设,实施乌鲁木齐市教师培训工程。积极开展双语教学研究和指导,建立和完善双语教育评价机制。实施区内初中班建设工程,扩大新疆区内初中班规模建设项目。计划改扩建3所学校,建设项目12个。计划建设面积48000平方米。

  重点实施校外青少年活动中心建设项目,在区(县)建设9个青少年活动中心,建设1个乌鲁木齐市青少年校外综合实践基地,共10个建设项目,计划建设面积80600平方米。以贴近和服务广大未成年人为宗旨,以加强思想道德教育为核心,以培养创新精神和实践能力为重点,明确定位、完善功能,统筹规划、加快建设,理顺体制、整合资源,健全机制、改善服务,逐步形成布局合理、功能完备、充满活力、可持续发展的校外活动场所网络,使广大未成年人在丰富多彩的校外活动中增长知识,开阔眼界,陶冶情操,提高能力,愉悦身心,健康成长。

  五、加强组织领导,确保各项措施落到实处

  (一)明确责任。落实义务教育“以县为主”的管理体制,各区(县)要切实高度重视,加强领导,大力推进义务教育均衡发展。健全组织协调机制,研究解决义务教育均衡发展中的重大问题。对推进义务教育均衡发展领导不力、管理不力、落实不力和不作为的领导干部,实行问责制,追究相关责任。

  (二)高度重视。实施义务教育学校标准化建设工程,是自治区人民政府做出的重大决策,是“普九”验收后义务教育发展的重要举措,对于推进义务教育均衡发展,高水平、高质量地普及义务教育具有十分重要的深远意义和现实意义。各相关单位要把思想统一到自治区人民政府的决策和部署上来,从战略高度自觉把义务教育学校标准化建设工程抓紧抓好。

  (三)精心组织。义务教育学校标准化建设是一项系统工程,必须制定切实可行的建设规划。各相关单位要深入调研,摸清摸透基础情况,按照自治区人民政府有关文件精神和要求,结合实际,反复研究论证,认真制定义务教育学校标准化建设规划。在规划制定中,要研究和处理好标准化学校建设的数量与规模,质量与效益,布局调整与资源整合,危房改造与消除薄弱学校等关系,做到统筹规划,同步协调。

  (四)强化责任。各区(县)要成立由政府主要领导牵头,相关部门参加的组织机构,分工负责,积极开展调研、规划制定与实施工作。教育部门要做好义务教育学校标准化建设的总体规划;发改部门要把义务教育学校标准化建设纳入社会事业总体规划;财政部门要优先安排义务教育学校标准化建设资金;机构编制和人事部门要根据义务教育学校标准化建设实际需要和有关规定,核定和调配中小学教职工编制和人员;规划和建设部门要在选址、设计、建筑质量等标准上,严格审查把关。

  (五)抓好落实。各相关单位要严格按步骤和规定的时限推进义务教育学校标准化建设规划的研究制定工作,要结合实际,坚持实事求是的原则,集中力量,重点突破,为高质量地完成义务教育学校标准化建设规划的制定提供有力保证。在规划制定中,市政府将督促检查此项工作进展情况,协调解决各相关单位及区域间存在的问题,并为制定全市义务教育学校标准化建设规划,做好相关工作。

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