乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区、甘泉堡经济技术开发区（工业区）管委会，市属各委、办、局：
《乌鲁木齐市关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
乌鲁木齐市人民政府办公室
2025 年 5 月21日
乌鲁木齐市关于以冰雪运动高质量发展
激发冰雪经济活力的实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号）、《国务院办公厅印发〈关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施〉的通知》（国办发〔2025〕2号）、《国务院办公厅印发〈关于推动文化高质量发展的若干经济政策〉的通知》（国办发〔2025〕4号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈提振消费专项行动方案〉的通知》（中办发〔2025〕16号）以及《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发〈自治区关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案〉的通知》（新政办发〔2024〕62号），结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
将乌鲁木齐打造成全国冰雪旅游核心区、国内外知名的冰雪运动和冰雪旅游目的地。到2027年，S级滑雪场达到8家，年接待人数突破150万人次，冰雪产业总产值达到500亿元；到2030年，S级滑雪场达到10家，冰雪产业总产值达到700亿元。
二、重点任务
（一）持续推动冰雪运动发展
1. 广泛开展群众性冰雪活动。推进群众性冰雪赛事活动“一区（县）一品”建设，持续打造乌鲁木齐冰雪半程马拉松、市民冬季运动会、水墨天山“新年第一跑”、雅山冰雪越野赛等冰雪赛事品牌，推动冰雪赛事进社区、进景区、进街区、进商圈、进公园等。办好乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节、冰雪火锅节、冰雪音乐季等冰雪文旅活动。开展雪地赛马叼羊、堆雪人、打陀螺等冰雪传统民俗活动，每年组织各类群众性冰雪活动不少于50项。
责任单位：市文广旅局、体育局，各区（县）
2. 普及青少年冰雪运动。推动冰雪运动进校园，倡导有条件的学校将滑冰、滑雪、轮滑等项目纳入冰雪体育课程，在滑雪场开设滑雪课。试行“雪假”制度，助力青少年冰雪运动发展。推进“操场变冰场”，鼓励有条件的学校浇建冰场。积极申报自治区级、市级冰雪特色学校，到2027年增加5—10所自治区级冰雪项目体育传统特色学校；到2030年，再增加5—10所自治区级冰雪项目体育传统特色学校。
责任单位：市教育局、文广旅局、体育局，各区（县）
3. 提升冰雪运动竞技水平。承办国家级、自治区级冰雪赛事，提升我市冰雪运动影响力。完善冰雪运动培训体系，开展专、兼职教练培训，组建冰雪项目业余训练运动队伍，支持退役冰雪运动员担任教练员，提高运动员专业技能和竞技水平。在乌鲁木齐体育运动学校新增冰雪专业，扩大招生人数，通过发掘引入、跨界跨项目选材等方式引进优秀冰雪运动人才，提高冰雪竞技水平。2025年起，力争每年承办自治区级冰雪赛事不少于1项。
责任单位：市体育局、教育局，各区（县）
（二）完善冰雪经济产业链条
4. 构建冰雪经济空间新格局。发挥冰雪资源优势，支持乌鲁木齐县打造高端运动型冰雪旅游集聚区，水磨沟区打造大众娱乐型冰雪旅游集聚区。依托机场、高铁站打造冰雪旅游集散中心，提供咨询、交通、产品销售等旅游服务，完善冰雪旅游集散服务功能。
责任单位：市发改委、文广旅局、体育局，相关区（县）
5. 发展冰雪装备产业。以高新区（新市区）、经开区（头屯河区）、米东区为重点承载区，支持冰雪装备制造企业与冰雪场地运营企业联合开发大众冰雪运动器材装备，扶持具有自主品牌的冰雪设施设备和服装鞋帽企业发展，加快研发高速索道，引进压雪车、造雪机等冰雪场地装备。
责任单位：市科技局、工信局、市场监督管理局，各区（县）
6. 发展冬季旅游品牌。持续争创“中国十佳冰雪旅游城市”“全国十佳冰雪旅游节事活动”等荣誉称号。引导南山国家级滑雪旅游度假地向文化、体育、民俗、美食、康养等多元化业态拓展，将丝绸之路山地度假区建设为年接待量突破100万的冰雪旅游胜地。推出冰雪大庙会、冰灯展、冰雪乐园等冰雪观光娱乐项目。
责任单位：市文广旅局、林草局，各区（县）
（三）完善基础设施和配套服务
7. 加强冰雪场馆设施建设。争取自治区级补助资金支持S级滑雪场建设，将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围，优化冰雪运动配套设施设备。支持滑雪场从“冬季游”向“四季游”发展，开发露营、旱地跳台、山地卡丁车、越野攀爬等四季旅游项目。盘活冰雪小镇资源，打造冰雪主题的乡村旅游重点村、乡（镇）。推进冰雪项目招商引资，鼓励建设冰上（雪上）训练中心、大众冰雪运动及户外运动体验中心。到2027年，室内外滑冰场达到30家；到2030年，室内外滑冰场达到35家。
责任单位：市发改委、自然资源局、文广旅局、体育局，各区（县）
8. 提升冰雪配套设施水平。加强冰雪场所通信网络覆盖，拓展智慧文旅平台，提高冰雪旅游智能化水平。加快旅游综合交通体系建设，健全S级滑雪场旅游引导标识系统，提供定制化旅游交通服务，设置旅游景区直通车。提升冰雪旅游接待服务水平，推进品牌酒店建设；建设“滑进滑出”酒店，发展经济型酒店、青年旅舍、森林人家、乡村客栈等多种旅游住宿业态；发展“民宿+”模式，在米东区柏杨河乡、乌鲁木齐县水西沟镇和板房沟镇打造旅游民宿集群，推出冰雪旅游咨询、冰雪交通预定、冰雪文创产品售卖、冰雪折扣优惠推荐、雪具雪服免费寄存等服务。到2027年，新增高品质酒店4家，旅游民宿达到450家；到2030年，新增高品质酒店6家，旅游民宿达到500家。
责任单位：市发改委、工信局、数发局、交通局、住建局、文广旅局，各区（县）
（四）培育壮大冰雪经济经营主体
9. 打造一批冰雪龙头企业和中小企业。用好中央、自治区中小企业发展资金，发挥中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债，以及国家级和自治区级文化产业发展专项资金和文旅产业扶持政策杠杆作用，引导冰雪文旅、冰雪运动、冰雪装备器材等企业加快转型。培育冰雪领域专精特新中小企业，鼓励企业聚焦优势领域深耕细作，针对细分市场或专门客户群体开发专项技术、独特工艺，提供特色服务。到2027年，力争打造2家冰雪龙头企业和高水平冰雪综合运营服务商。
责任单位：市工信局、文广旅局、体育局，各区（县）
10. 积极培育冰雪体育组织。加强与冰雪强省合作，深化与中国滑雪协会、中国冰球协会等国内冰雪运动组织交流，持续开展“京乌合作”，引进奥运冠军等高水平冰雪运动员和教练团队来乌指导交流。积极引导企业、高校等领域深度合作，强化冰雪装备研发和冰雪运动科学研究，提升冰雪企业和体育组织技术水平。发挥乌鲁木齐冰雪运动协会作用，引导社会力量规范组建冰雪运动俱乐部、冰雪运动培训机构。
责任单位：市体育局，各区（县）
（五）促进和扩大冰雪消费
11. 实施冰雪消费惠民措施。举办冰雪旅游消费季活动，引导各区（县）动员企业发放文体商旅消费券和滑雪场联票、青少年卡、季卡等；动员滑雪场对现役军人和获得国家、自治区、市级荣誉的先进个人（如道德模范、劳动模范等）给予免票，对本市居民、学生给予滑雪折扣优惠。引导旅行社整合滑雪场、星级饭店、民宿、景区景点等资源，设计冬季一日游、两日游和冬令营、冰雪研学等优质冰雪旅游产品，推出“滑雪+住宿”等冬季多元化优惠套餐，加强与在线旅游平台合作，拓展冰雪旅游产品销售渠道。鼓励滑雪场及景区周边餐饮商户研发特色美食，推行“小份量、多样化”餐饮模式。
责任单位：市商务局、发改委、文广旅局、体育局，各区（县）
12. 优化冰雪消费环境。建立冰雪消费产品和服务质量评价体系，推行“文旅体验官”制度，围绕“吃、住、行、游、购、娱”进行暗访体验，解决影响游客旅游体验的堵点、难点、痛点问题，提高冰雪旅游服务意识和服务质量。畅通各类消费支付渠道，推动星级饭店、旅游景区、滑雪场、旅游休闲街区等文旅场所安装外卡POS机，并设立外币兑换点或ATM机。强化景区、滑雪场周边乡镇卫生院医疗保障服务站（点）医疗保障能力。
责任单位：市委金融办，市文广旅局、卫健委、医保局，各区（县）
13. 发展传承冰雪文化。举办“冰雪飞扬主题音乐会”等冰雪主题演艺活动，创作以冰雪文化为主题的舞蹈、音乐、绘画、文学、影视等文艺作品，提升冰雪文化感染力。设计富含冰雪元素的吉祥物、服装、饰品等文化创意产品及特色手工艺品。有条件的区（县）建设冰雪文化博物馆，增加冰雪文化附加值。
责任单位：市文广旅局，各区（县）
14. 加强对外交流合作。依托“冰雪丝路”和中国—上海合作组织打造冰雪体育示范区，探索与“一带一路”共建国家和上合组织国家开展交流。积极申办“一带一路”国际青少年冰雪运动会等国际冰雪运动赛事，举办跨境冰雪旅游活动和国内外冰雪旅游推介，丰富冰雪人文交流，实现引客入乌。创新网络直播、短视频等营销方式。每年策划5条冰雪旅游精品线路，推出冰雪游园、冰雪观光、冰雪艺术、冰雪美食、冰雪运动等冬季新玩法，激发冰雪旅游市场活力。
责任单位：市教育局、文广旅局、体育局，各区（县）
15. 强化人才队伍建设。积极与新疆冬季运动训练中心、新疆冬季体育运动协会等冰雪协会建立交流合作机制，引进高水平冰雪专业教练员。打造产教融合实训中心，促进产学研深度融合，畅通冰雪运动高层次人才引进“绿色通道”。逐步扩大乌鲁木齐县庙尔沟中学冰雪特长班招生规模，面向全疆实行滑雪特长生招生政策，培养冰雪运动后备人才。办好冰雪项目社会体育指导员培训班，每年新增冰雪项目社会体育指导员不少于200人。到2027年，全市力争培养输送冰雪专业运动员15人，新增冰雪专业教练员2人，后备人才不少于1000人；到2030年，全市力争培养输送冰雪专业运动员20人，新增冰雪专业教练员2人，后备人才不少于1300人。
责任单位：市教育局、人社局、体育局，各区（县）
16. 加强金融支持力度。探索设立冰雪产业发展专项基金，鼓励各类机构加大对冰雪场地设施建设的投资力度。加强政府、金融机构和冰雪企业的沟通合作，鼓励金融机构积极对接滑雪场、度假区建设项目，提供融资支持，满足合理资金需求；探索创新个性化信贷产品，开展智能化金融服务，简化信贷办理流程，提高贷款审批效率。支持符合条件的冰雪企业上市融资、发行债券。市财政加大冰雪产业发展资金投入。协助S等级以上滑雪场申报自治区贷款贴息补助，待现行自治区财政补助政策期满后，积极向自治区申请财政补助资金。
责任单位：市委金融办，市发改委、财政局、体育局，各区（县）
17. 强化冰雪用地保障。在符合国土空间总体规划的基础上，满足冰雪经济用地需求，纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理。在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪经济项目用地保障，优先用于安排冰雪经济项目建设。支持利用集体经营性建设用地依法建设冰雪经济领域项目。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地。利用现有山川水面建设冰雪场地设施项目，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。结合城镇低效用地再开发，盘活存量土地支持冰雪设施建设，指导区（县）在涉及林草征占的新建及改造冰雪项目中依法依规办理相关征占手续。
责任单位：市自然资源局、林草局，各区（县）
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乌鲁木齐市人民政府办公室关于印发《乌鲁木齐市关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案》的通知
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