1 总则

1.1 规划背景

城市供热是关系人民群众冷暖的民生工程，直接关系社会稳定和长治久安，事关经济社会发展全局。乌鲁木齐市深入贯彻习近平总书记关于保障和改善民生重要论述,“做好冬季各项民生保障工作，特别要保障好群众温暖过冬”，不断加强和完善供热行业管理机制建设，大力推进清洁能源供热绿色发展，加快供热行业基础设施节能改造，推进资源整合，强化安全生产体系建设，持续实施供热民生工程建设，实现了供热行业运行安全、保障有力、服务优良、节能高效、绿色发展，为决胜全面建成小康社会做出积极的贡献。

2024年12月18日、31日，自治区党委马兴瑞书记先后两次莅临乌市，对做好冬季供热及“乌—昌—石”区域大气污染治理工作提出明确要求。

要深化供热领域管理体制改革，提高供热行业集约化发展水平，持续推进锅炉、管网等设施改造，更好满足各族群众高质量供热需求；要做深做实供热方案，持续挖掘各类热源供热潜力，不断增强供热保障综合效能。要把稳步提高清洁能源供应能力作为长远之计，加快推进煤层气增储上产，做好能源保供稳价工作，更好服务区域经济社会发展和民生改善。

为此，乌鲁木齐市立即行动，对全市供热行业存在的突出问题进行认真分析，谋划提出了加快整合促进全市供热行业高质量发展的具体路径。依照市委市政府的安排部署及要求，由乌鲁木齐市城市管理局（行政执法局）委托开展《乌鲁木齐城市供热高质量发展规划（2025—2027年）》的编制工作。

1.2 规划依据

1.2.1 乌鲁木齐市国土空间总体规划（2021—2035年）

1.2.2 乌鲁木齐市“十四五”供热发展规划

城市供热安全保障体系进一步完善，供热行业企业安全生产标准化实现全覆盖；风险管控和隐患排查治理长效机制进一步健全；供热系统设备完好率达到98%以上；供热故障发生率、事故影响程度进一步降低。

2035年远期规划发展目标：信息技术在行业中的应用更加广泛，智慧供热管理系统普及，安全保障能力、服务精细化水平大幅提升，企业健康发展百姓获得更多实惠，行业法治进程迈上新台阶。

1.2.3 其他相关政策法规

1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019.4.23第二次修正版）

2）《中华人民共和国节约能源法》（2018.10.26第二次修正版）

3）《中华人民共和国环境保护法》（2015.01.01起施行）

4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018.10.26第二次修正版）

5）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

6）《中华人民共和国能源法》2024年11月8日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过

7）《关于印发〈余热暖民工程实施方案〉的通知》（发改环资〔2015〕2491号）

8）《关于发布2023年煤电规划建设风险预警的通知》（国能发电力〔2020〕12号）

9）《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

10）《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（2021年9月22日）

11）《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）

12）《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）

13）《深入开展公共机构绿色低碳行动促进碳达峰实施方案》

14）《新疆维吾尔自治区区域城乡建设领域碳达峰实施方案》

15）《新疆维吾尔自治区碳达峰实施方案》

16）《关于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》

17）《关于加快推进新能源及关联产业协同发展的通知》（新发改规〔2023〕2号）

18）《关于深化新能源开发管理改革优化新能源项目建设管理工作的通知》（新发改能源〔2024〕508号）

19）《自治区城市供热供水供气管理办法》

20）《乌鲁木齐市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》

21）《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》

22）《乌鲁木齐市城市热力管理条例》

23）《关于修订乌鲁木齐市供热行业服务评价细则相关标准的通知》

24）《乌鲁木齐市供热行业天然气供热运行补贴办法》

25）《新疆维吾尔自治区城镇供热企业信用评价管理办法（试行）》

26）《天然气利用管理办法》        

27）《城市供热规划规范》（GB/T51074-2015）

28）《供热规划标准》（T/CDHA503-2021）

29）《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》（GB50736-2012）

30）《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）（2020修订版）

31）《城镇供热管网设计标准》（CJJ/T34-2022）

32）《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准（JGJ26-2018）

33）《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB 55015-2021）

34）《供热工程项目规范》（GB 55010-2021）

35）《供热系统节能改造技术规范》（GB/T 50893-2013）

36）《公共建筑节能设计标准》XJJ034-2022

37）《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准DB65/T8022-2024

38）《建筑用室外气象参数标准》DB65T8024-2024

39）其他相关资料。

 

 

1.3 指导思想及规划原则

1.3.1 指导思想

以习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述以及日自治区党委相关专题会议精神指导思想为前提，以供热安全保障为核心，调整供热能源结构，推进节能改造，平衡资源、环境和发展需求，通过科技创新、民生服务、供热体制改革等多维度协同，构建安全高效的现代化供热体系，为乌鲁木齐市建设提供可持续支撑。 

1.3.2 规划思路

以问题为导向，深挖供热现状存在问题、紧扣高质量发展要求，系统解决供热事业问题，最终达到群众满意的结果。

1.3.3 规划原则

统筹协调、系统优化；

安全韧性、清洁低碳；

长效发展、智慧赋能；

民生为本、制度保障。

1.4 规划期限及规划范围

1.4.1 规划期限

规划期限：2025－2027年。远期展望：2035年。

其中：现状基准年限：2024年；规划年限：2025－2027年。

 

 

 

1.4.2 规划范围

规划范围为乌鲁木齐市中心城区规划城镇建设用地范围内，居住、公共商业及工业建筑的采暖负荷，规划供热热源方案，规划主管网布局，规划建设计划等。本次规划范围为中心城区，不含达坂城区、乌鲁木齐县和甘泉堡工业园。

1.5 高质量发展规划核心目标

总体目标

优化热源结构，高效利用清洁能源；更新供热设施，构建智慧供热系统；完善管理体系，实现行业集约发展；提高服务水平，落脚人民满意初衷。

发展目标

优化供热能源结构，扩大了热电联产供热面积，提高了热电联产在整个供热结构中的比重，实现初末寒期增加热电联产供热面积，稳步提高工业余热、污水源、太阳能、风电、垃圾焚烧厂等清洁能源供热占比提高，增强供热保障综合效能。

深化供热领域管理体制改革，建立并完善供热行业相关准入、退出机制以及质量监管体系，保障供热服务的连续性和稳定性，促进供热行业健康发展。

提高集约化发展水平，整合小型燃气锅炉房，使其并入区域大中型锅炉房供热区域，同时新建联通管网和换热站，形成以热电厂、燃气锅炉房为主要供热热源的供热管理模式。

推进老旧供热设施改造，提高热源运行的管网输配效率，提高供热可靠性与安全性。

提升人民满意水平，推进老旧小区建筑节能保温改造，提升行业智能化监管、企业智慧化调控水平，营造舒适温暖的宜居环境，满足群众高质量供热需求。

 

1.6 远景展望

深度挖掘污水源、工业余热等清洁能源作为供热能源的潜力，稳步提高清洁能源供热能力。

寻求煤层气作为供热能源的可能性，降低对传统能源的依赖。

寻求太阳能跨季节储热作为供热能源的可能性，加大可再生能源利用率。

积极探索与绿电（光伏发电、风电）、地热、垃圾焚烧电厂等其他清洁能源的结合，实现多能互补，进一步降低供热系统的碳排放，推动供热行业的绿色低碳发展。

展望未来，乌市可通过“一张网”“一盘棋”智慧供热的实现，不断提升供热服务水平，为乌鲁木齐市的城市发展和民生保障贡献更大的力量，成为推动城市供热事业持续健康发展的中流砥柱。

2 系统规划和任务部署

2.1 战略框架与技术布局

2.1.1 战略框架

“一核两翼”战略框架

核心：构建多能协同的能源互联网；

两翼：清洁化（热电联产+燃气多能互补+工业余热）；

智慧化（数字孪生驱动的智慧供热系统）；

2.1.2 总体技术布局

 “三级热源+联网”空间策略

三级热源体系：

基荷层（大型热电厂）；

调节层（燃气锅炉+工业余热+其他可再生能源）；

应急层（燃气锅炉）。

联网体系：主干热源联网+区域锅炉房联网；

形成热电联产、燃气锅炉房联网互备“区域一张网”格局。

区域供能形式

供热基本方式分为三种包括：热电联产、区域锅炉房、分散锅炉房。

河滩路以东热水集中供热覆盖区域：热电联产+区域锅炉房结合供热。

河滩路以西热水集中供热覆盖区域：区域锅炉房联合供热。

对于较为分散、需求量较小的地区，采用中水源热泵、电锅炉等自行供热。

通过工业余热系统建设、联网管网建设、燃气锅炉房整合，最终形成大型热电厂系统供应基础负荷，配合燃气锅炉+空气能+其他可再生能源灵活调峰/分散供热，各燃气锅炉应急保障的三级热源体系。

2.1.3 前瞻性技术布局

（1）煤层气资源

煤层气用于供热的技术已经比较成熟。可通过燃气锅炉、燃气轮机等设备将煤层气的化学能转化为热能，供热效率较高。同时，相关的输送、储存技术也能满足供热系统的运行要求。

煤层气燃烧相对清洁，产生的污染物少，如与煤炭供热相比，可大幅减少二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放，有助于降低空气污染，改善环境质量，具有良好的环境效益。

利用性评价——煤层气的开采、净化和利用技术不断发展和完善，无论是地面开采还是井下抽采技术都已相对成熟，在发电、供热、化工等领域的应用技术也较为可靠，能够保证煤层气的有效利用。煤层气燃烧相对清洁，产生的污染物少，如与煤炭供热相比，可大幅减少二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放，有助于降低空气污染，改善环境质量，具有良好的环境效益。

评价分析——煤层气的输送和分配需要完善的管道等基础设施，但目前相关基础设施建设相对滞后，限制了煤层气的广泛应用和市场拓展。在能源市场中，煤层气需要在价格、供应稳定性、技术优势等方面不断提升，以增强市场竞争力。

（2）太阳能供热技术

太阳能作为一种可再生能源，具有分布广泛、储量大、清洁无污染的特点，太阳的寿命尚有40亿年，相对于常规能源，太阳能取之不尽，用之不竭。我国根据太阳辐射量划分为五类区域，总辐射量在3300～8300 MJ/m²，全国近2/3以上地区年日照时数大于2000h，大部分北方地区年辐射量在5000MJ/m²以上，我国根据太阳辐射量的多少划分为五类区域，见下表。

表3.2                 我国太阳能资源分区表     

乌鲁木齐属于太阳能资源三类地区，属太阳能资源中等区，年辐射量在5000～5850MJ/m²之间，可充分利用太阳能资源。现行应用较多、传统的太阳能供热技术是采用太阳能集热器供热；随着光伏发电技术的发展及应用，光伏、光热PV/T（Photovoltaic / Thermal）及热泵一体化技术的提出可进一步实现用户电能、生活热水、供热及供冷四联供。

光伏、光热PV/T（Photovoltaic / Thermal）及热泵一体化技术

光伏、光热PV/T即光伏组件和集热器结合起来，使用循环流体直接将光伏电池产生的热量移走并加以利用，同时还能对太阳能电池进行降温以提高其电效率，PV/T组件比PV组件平均电效率可相对提高5.1%－9%，同时系统可以大大提升太阳能的综合利用效率。

与单一热源热泵相比，加热时间更短，制热量更高，机组更加高效、节能。

利用性评价——区内可结合末端建筑形式，采用PV/T热泵一体化、太阳能集热器供热等技术分散供热，在涉农街道或新建工业园区中使用，因太阳能资源时限性，不推荐采用太阳能作为集中空调冷、热源。

评价分析——由于太阳光照强度受天气影响大，太阳能供热不能连续供热，必须与其他能源耦合使用。太阳能能源密度低，用于集中供热时，安装采集设备需要占用大量安装空间，因此不适合大面积集中供热，宜分散到用户末端，末端用户可根据需要选择是否自行建设。

（3）风能

达坂城是我国著名的风电场，风能资源极为丰富，年平均风速可达6－7米/秒，有效风能密度高，为风电供热提供了稳定的能源来源。

风电技术已经发展成熟，从风力发电到电能传输、转换等环节都有可靠的技术支持。电采暖技术也较为成熟，如采用电锅炉、电热泵等设备，可以将风电转化的电能高效地转化为热能用于供热。

采用风电供热可减少对传统化石能源的依赖，降低二氧化碳、二氧化硫等污染物排放，有利于达坂城地区的生态环境保护，符合可持续发展的要求。

利用性评价——达坂城风能资源丰富，技术已经发展成熟，降低污染物排放，但风电受天气等自然因素影响大。推荐在风量发电厂附近区域进行供热。

评价分析——风电的间歇性可能影响供热的稳定性，需要配备一定的储能设备或与其他能源互补；初期建设成本较高，包括风电设备扩容、供热管网建设等。

（4）热泵

1)污水源/中水源热泵

污水源/中水源热泵主要指利用城市原生污水、处理后的水或中水等的低位热能，通过热泵转移到热用户进行供冷、热。污水含有大量的热能，城市社区产生的废热40%在污水中，其夏季温度低于室外温度，冬季高于室外温度，冬季水温一般不低于10℃，夏季不超过30℃，整个供暖季和供冷季，水温波动不大。

结合污水/中水厂调研资料，乌鲁木齐市现有污水/中水处理厂12家，其中具备利用条件的有3家分别为河西水务有限公司、城北再生水有限公司、七道湾污水处理厂。总处理能力79万m³/d。当污水/中水处理厂全部达到设计处理能力时（按小时最低流量考虑并考虑0.5的安全系数）通过热泵技术，可实现供热面积约为285.7万㎡。

利用性评价——可在污处理厂周边3km范围内具有冷、热负荷需求的公共建筑应用。

评价分析——再生水全年温度与环境温度相比水温波动不大，但温差相对较小，因此在利用同时应结合周边热力站位置，小规模利用，再生水同时存在取放热平衡问题，需要利用于有冷、热负荷需求的公共建筑物内。

2)空气源热泵

空气源热泵系统具有布置方便、受限因素较少、节能性好等特点，目前在寒冷地区和夏热冬冷地区有较多的应用案例。其原理是从室外空气中获取热量，再通过热泵提取其热量品位，以满足建筑供冷、热需求。空气源热泵有许多优点，如高效、节能、减少环境污染等。但供热运行时，受室外温度影响也很大。随着室外温度的降低，机组的供热量逐渐减少，同时，当室外温度降低而相对湿度过大时，室外换热器发生结霜现象，使换热恶化，供热量骤减，甚至发生停机现象。

为提高空气源热泵效率，在寒冷地区可采用低温空气源热泵，采用喷气增焓、双级压缩等技术可实现室外温度在-5℃－-10℃时，COP值最高达到3.38，在室外温度为-20℃时，制热量仍可达到名义工况下的60%左右，COP值不低于2.0。从而实现热泵在制热环境下制热量和能效大幅提升，实现低温环境下的正常制热。

利用性评价——空气源热泵设备灵活，可设置于用户末端独立运行，减少管网建设，同时出现故障概率极低，寿命周期内基本免维护，系统可靠性强，适用于酒店、宾馆、医院、学校以及需要提供空调和热水的中小型公共场所，以及农村居民替代分散燃煤的供暖领域。

评价分析——空气源热泵受室外温度影响较大，建设成本及运行费用较高，同时夏季会产生城市热岛效应及噪声污染等问题，不适合作为集中热源使用，可结合建筑形式，设置于屋顶及空旷场地。

（5）电蓄热锅炉

蓄热式电锅炉是利用低谷电采取储热方式的一种大功率新型热源，可以直接在380V、10kV或66kV电压等级下工作，设备将电网的低谷电能或弃风电能转换成热能借由炉体内蓄热砖或者水池储存起来，根据不同需求通过换热装置，将储存的热能通过换热转换成热水用于大面积供暖，单台锅炉容量可以达到4万kw。锅炉容量大时可采用间供方式供热；锅炉容量小，也可接入二次供热管网，减少热网输送损失。

电蓄热锅炉主要蓄热方式有热水蓄热、固态高温蓄热、低温相变蓄热、高温相变蓄热等。热水蓄热锅炉采用常压水罐或水池蓄热温度可以达到90℃，采用承压水罐时蓄热温度可以达到130℃；固态高温蓄热式锅炉采用电阻式加热，电加热部分与蓄热部分一体化。通过电加热元件将蓄热砖加热到650℃，通过可变频风机驱动空气在风道内循环，经过高温蓄热砖产生高温空气，高温空气通过换热器将热量交换到水循环系统；低温相变蓄热利用电极锅炉产生的热水加热储热介质使其产生从固态到液态的相变，在该过程中吸收并储存大量的潜热，蓄热温度可达130℃；高温相变蓄热与固体蓄热式电加热系统相似，电加热部分与蓄热部分一体化。通过电加热元件加热蓄热砖内的相变介质，使其产生从固态到液态的相变，蓄热温度最高可达750℃。通过可变频风机驱动空气在风道内循环，经过高温蓄热砖时，产生高温空气，高温空气通过换热器将热量交换到水循环系统。

 

利用性评价——需结合峰谷电价及建设用地设置，采用低温运行时可建设在热力站中，直接供热；采用高温运行时可与一次管网联网运行。

评价分析——因电蓄热设施采用低谷电蓄能，需储量大，投资建设成本相对较高，且电力为高品位能源，若直接加热为低品位能源供热能源利用率低，电蓄热蓄冷设施结合峰谷电价在热力站中小规模使用。

表3.4              三种能源形式成本测算

能源方式	合计	备注
	（元/㎡）
热电联产	20.12	无真正纯电厂供热区域，都有燃气调峰，所以不同热网热成本水平不同，且热电区域人工、折旧、维护成本较纯燃气区域高。
纯燃气	22.93	不同企业热耗水平不同（按10－11方气估算，单价1.7元），且民营企业水电、人工、折旧、维修等费用普遍较低，在非居民涨价条件下，按照30%占比估算，大部分民营企业均有盈利空间。
电锅炉	64.89	电价按0.43计算，其他成本按12元预估

综合情况来看，应发展热电联产+调峰锅炉集中供热为主，以区域燃气锅炉房作为辅助热源，以工业余热、污水源热泵等分散供热作为补充。

2.2 规划负荷

2.2.1 供热分区

根据近年来乌鲁木齐市供热面积每年增长趋势（以全市每年增长趋势预估），预计到2027年，乌市中心城区集中供热面积预计增加约1500万平方米，达到24875万平方米。河滩路以西供热区域：现状11572万m²，规划增加500万m²。河滩路以东供热区域：现状：11803万m²，规划增加：1000万m²。

2.2.2 规划负荷分类及预测方法

负荷预测是供热规划中的基础工作，其准确程度直接影响着规划质量的优劣，要求具有很强的科学性，应选用符合实际的参数，结合国家及行业现行标准，进行科学合理的预测，确保供热基础设施满足城区建设发展的需要。热负荷根据其用途分为四大类：采暖热负荷、工业生产热负荷、生活热水负荷及空调冷、热负荷。本次规划不涉及工业生产热负荷、生活热水负荷及空调冷、热负荷。

采暖热负荷：本次规划对居住建筑、公共管理与公共服务建筑及工业建筑进行采暖负荷预测，依据各类建筑物的建筑面积，采用单位建筑面积采暖热指标，进行采暖负荷需求量预测。 

2.2.3 规划供热面积

供热规划对中心城区规划城镇建设用地内，居住建筑、公共及商业建筑、工业建筑的采暖用热进行研究。经调研，本项目三年规划新增供热面积暂按1500万平米考虑。

表3-5                  规划供热面积统计表

2.2.4 采暖热负荷

（1）规划采暖热指标

随着节能技术的推广，建筑设计中采取加强墙体保温和提高门窗气密性等措施，将有效减少围护结构耗热量，此外在集中供热系统中采用流量控制阀，温控阀等自动调节设备，使水力失调情况大大改善，供热管网使用预制直埋保温管，减少管网热损失等，建筑物采暖热指标值与现状相比会有所下降。

本规划在确定采暖热指标时，现状建筑物采暖热指标基于对供热现状的调查分析，根据建筑物的实际外维护结构可计算采暖热指标，及热源热计量实测数据测算综合热指标。乌市应强化节能管理，提升建筑节能标准，降低城市供热能耗，有效减少建筑平均供热负荷。规划采暖热指标则主要依据《城市供热规划标准》，参考《城镇供热管网设计标准》、《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》中相关内容及室外气象条件，新建居住建筑按四步节能标准考虑，即节能75%，商业及公建筑执行三部节能65%节能标准，采暖综合热指标城区各类建筑规划采暖热指标取值见下表。

 

 

表3-6                  规划采暖热指标（W/m²）

（2）采暖热负荷

根据建筑面积及相应的采暖热指标计算采暖热负荷，经计算中心城区规划采暖热负荷约为11041MW。

采暖热负荷计算公式： Q_h＝q_hA·10^-3

式中  Q_h ——采暖热负荷（kW）

q_h——采暖热指标（W/m²）

A——采暖建筑面积（m²）

2.2.5 全年总需热量

采暖热负荷曲线是根据室外温度下的小时热负荷及延续小时数绘制的，详见计算表3-4，计算附图3-1。

规划全年总需热量为：108614524.4GJ；

最大采暖负荷利用小时数为2733h。

2.3热源规划

2.3.1热源规划

（1）充分利用现状热电厂供热能力作为河滩路以东区域主供热源

根据华电新疆分公司提供资料，4座电厂现状可对外总供热能力为2278MW。目前接入电厂供热区域的供热面积（即乌热集团的供热面积）约为1亿平米。在初寒末寒期时，供热范围内所需负荷达不到2278MW，电厂存在负荷未充分利用的情况。为充分发挥此时的电厂能力，需新建管网扩大电厂供热范围，在初寒、末寒期（室外温度5℃时）以电厂为基础热源，经测算通过优化管网在初寒、末寒期（室外温度5℃时）电厂可提供中心城区1.4亿平米的用热需求。河滩路以东区域供热面积（包括乌热集团及其他公司）约为1.2亿平米，为充分发挥电厂初末寒供热能力，需敷设联通管网穿越河滩路至河滩路以西区域，为河滩路以西区域约2000万平米在初寒、末寒期（室外温度5℃时）供热。

（2）以区域大型燃气锅炉房作为河滩路以西区域主供热源

分区整合燃气小锅炉，通过联通形成区域备用。小锅炉房原供热服务范围并入区域大中型锅炉房供热区域，形成集约高效的供热管理模式。

整合后的大中型燃气主供锅炉房同时具备接收工业余热热源的技术条件可引入工业余热作为主供热源的补充热源。

采暖季热源运行模式：

河滩路以东：区域锅炉房与热电厂联网运行；河滩路以西：划分片区，区域锅炉房联网互备。

在室外温度逐渐下降时（＜5℃时），电厂缩小供热范围，启动区域燃气锅炉房，电厂与区域锅炉房联通，互为保障。

新建小区优先并入热电联产或区域燃气锅炉房供热区域。

 

 

2.3.2热源建设和改造

（1）电厂供热联通主管网建设

为充分发挥电厂初末寒供热能力，将热电主管网延伸至河滩路以西区域，增加初末寒供热面积。

（2）燃气锅炉房集约化整合改造

根据地理位置、现状规模以上供热企业供热范围以及支撑性热源分布情况确定供热片区。首先考虑到河滩路以东主要为热电联产供热，河滩路以西主要为燃气锅炉房供热。以河滩路为界把乌市的供热范围划分为河滩路以西8个供热片区和河滩路以东1个供热片区。

河滩路以西分为8个供热片区划分依据：

地理位置：河滩路以西主要依托城区内的自然山脉与交通干线为界进行划分。该区域南侧分布有雅马里克山、骑马山、蜘蛛山等天然山体，形成天然的地理屏障；交通网路方面，西过境公路（西外环、机场高速）、G30乌奎高速等重要交通感谢贯穿其中。这些作为分割。城区内的山脉和主要交通干线作为天然屏障，不利于热力管线的穿越和敷设，所以从地理位置上主要以这些天然屏障作为分界线。

现状大供热企业供热范围：充分依托现状大型供热企业范围内的供热资源及设施设备，以大型供热企业的热源为中心，整合供热范围内的小型供热企业和社会分散锅炉房。

支撑性热源供热能力：充分发挥区域内支撑性热源的供热能力。

通过互联互通形成互为备用后，以点带面，整合现状供热市场，形成集约高效的供热管理系统。

1）河滩路以西供热区域分区-1区

地理位置：区域1位于西山片区，南侧以雅马里克山为界，西侧以西外环为分界、北侧以克拉玛依路西延、骑马山为界，东侧以G30乌奎高速为界。

2）河滩路以西供热区-2区

地理位置：区域2主要区域为西山片区，西至九鼎市场，东至西外环，北至克拉玛依西路，南至雅山公园。

3）河滩路以西供热区-3区

地理位置：区域3为河北西路以南，阿勒泰路以东，温州街以北，河滩快速路以西。

4）河滩路以西供热区—4区

地理位置：区域4为西虹西路以北，河滩路、阿勒泰路太原路以西，西外环以东。

5）河滩路以西供热区—5区

地理位置：区域5为西虹西路以南，南过境路以东，钱塘江路以北，河滩快速路以西。

6）河滩路以西供热区—6区

地理位置：区域6为城北主干道以南，太原路以东，河南东路以北，河滩快速路以西。

7）河滩路以西供热区—7区

地理位置：区域7为东站铁路城北主干道以北，河滩路、清扬路、纬五路以西，太原路安宁渠以东，韦一路（北辰十街）以南。

8）河滩路以西供热区—8区

地理位置：区域8为东进场路以南，乌昌快速路以东，卫星路以北，太原路以西。

9）河滩路以东供热区

河滩路以东区域保为热电联产供热区域。

本次规划共集约化整合229座小型燃气锅炉房。经过整合，使供热热源具有集约化管理优势；具备初末寒接入电厂热电热源的技术条件；整合后的区域大型燃气锅炉房成为综合供热能源站。具备接入工业余热的技术条件。（3）工业余热利用工程

综合考虑甘泉堡工业企业生产稳定性因素，如原采热企业生产情况不佳，为保障服务面积内供热效果，启动信发铝业电厂供热预案。信发铝业电厂共计六台机组，装机容量为4×36万+2×100万，机组容量较大，余热资源充足。

考虑到工业余热稳定性；换热站改造投资；燃气锅炉用气波动；居民热价变化，建议及时跟踪工业企业的余热情况，在有条件时积极采用工业余热。

（4）整合燃气锅炉房、适当备用保留。（辅助）

整合燃气小锅炉并入电厂供热管网区域或区域大中型锅炉房供热区域。热源改造后优势及性能提升

多热源互联互补：当某一热源故障时，其他热源可快速补充，保障供热不间断。燃气锅炉效率提高：用足大锅炉，集约化管理，提高运营效率，环保效应。

2.4热力管网规划

2.4.1供热介质参数

一次网热水管网供回水温度为120/60℃；二级网热水管网供回水温度为75/50℃（地板敷设采暖采用45/35℃）。

2.4.2管网布置

（1）为充分发挥电厂初末寒供热能力，计划将热电主管网延伸至河滩路以西区域，增加初末寒供热面积。管径选取DN1000。

 （2）优化管网

河滩路以东区域：整合小型燃气锅炉房，新建一级管网接入热电供热管网系统。河滩路以西区域：分区整合小型燃气锅炉房，新建一级管网接入大型燃气锅炉房管网；每个分区内2台及以下的大中型燃气锅炉房新建联通管网，互为事故备用保障。

（3）新建供热管网

规划新建市政分支管网，涉及管径DN600－DN100；规划新建市政联通主管网，涉及管径DN1000。形成热电联产、工业余热与燃气锅炉房联网互备“区域一张网”格局。

1）河滩路以西供热区

河滩路以西供热区新建供热管网为各供热分区内整合分散锅炉房后接入区域锅炉房的市政一级网，及各区域锅炉房之间的联通管网。

2）河滩路以东供热区

滩路以东供热区新建供热管网为整合分散锅炉房后接入热力主管网的市政一级网。

2.4.3敷设方式

目前国内外关于供热管网的敷设方式主发要有4种形式：架空敷设、地下管沟敷设、地下直埋敷设及综合管廊敷设方式。

（1）架空敷设

架空敷设具有施工周期短，保温结构比较简单、维护管理方便，由于采用现场保温形式，管网一次性投资低等优点，但架空敷设保温性能较差，维护管理费用较大，热损失较高，在道路两侧架空敷设，影响城市美观，不利于城市的规划发展和建设，架空布置管道一般适宜工厂区内的蒸汽管道敷设，在城市热网的建设中已经很少采用。

（2）地下管沟敷设

地下管沟的敷设方式虽然能满足环保规划要求，但其防腐、保温性较差，热损失比较高，管网维护量大，运行成本高，占地多，施工周期长，影响交通，并且工程造价高。

（3）直埋敷设

《城镇供热管网设计标准》规定：城镇热水管网应优先采用直埋敷设，直埋敷设与架空敷设相比，具有造价低，使用寿命长，施工周期短、热损失小、维护工作量小、运行经济，虽然比架空投资高，但不影响城市景观，有利于城市规划。

（4）综合管廊

综合管沟是目前世界发达城市普遍采用的城市市政基础工程，是一种集约度高、科学性强的城市综合管线工程。它较好地解决了城市发展过程中的市政道路反复刨掘问题，是解决地上空间过密化、实现城市基础设施功能集聚、创造生态环境城市的有效途径。综合管沟内可提供预留发展空间，保证了可持续发展的需要，是新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一。

综合管沟造价较大，其初投资约高出传统直埋敷设方式的50％左右，但修建综合管沟所带来的经济效益和社会效益，远远超出综合管沟建设时所增加的一次性投入。综合管沟的建设有以下优点：

1）综合管沟将各类管线集中设置在一条隧道内，消除了通信、电力等系统在城市上空布下的道道蛛网及地面上竖立的电线杆等，避免路面反复开挖，降低了路面的维护保养费用，确保道路交通功能的充分发挥。

2）由于管线集中设置于综合管沟内，使地下空间得到综合利用，腾出了宝贵的城市地面空间，并且可以美化城市，创造良好生活环境。

3）管线设置在综合管沟内，可以避免地震等灾害发生后，由于电线杆折断、倾倒、电线折断而造成的二次灾害，有效增强城市防灾抗灾能力。

通过技术经济比较和规划部门的要求，以造价低、施工方便、占地少，并且对地下管线影响少为原则：

热水管网全部采用地下直埋敷设方式，特殊路段采用顶管、拉管、套管等方式。

2.4.4补偿方式

热水管网直埋敷设方式分为有补偿敷设、无补偿冷安装敷设和无补偿预热安装敷设方式。

预热安装：安装过程不需要补偿器及固定支架，节省了补偿器保温和焊口的费用。管道轴向应力相当于无补偿冷安装方式中轴向应力的一半，整个系统在较低应力水平下运行。

无补偿冷安装：最简单的敷设方式，系统中应力水平最高，需克服管道发生局部屈曲的危险。大管径的壁厚应通过计算适当增加。

有补偿安装：传统安装方式，需增加补偿器、固定墩等，施工难度大、维护维修工作量大。

综上所述，热水管网DN800及以下采用无补偿冷安装，以上采用余热安装，局部不满足要求的采用有补偿安装方式。

2.4.5管材、管道附件、管道防腐保温

（1）热水管网工作压力≤1.6MPa，热水管网设备及附件均采用耐压1.6MPa，耐温130℃的产品。蒸汽管道选择耐温350℃的产品。

管道公称直径DN≥250，采用螺旋缝电焊钢管，材质为Q235B钢。 管道公称直径DN≤200，采用无缝钢管，材质为20号钢。

（2）管道附件

1）阀门

阀门采用双偏心金属硬密封蝶阀，双向密封。直埋管网上的阀门与管道连接采用焊接连接；

2）放气、泄水及疏放水装置

水管网：高点应安装放气装置，低点应安装放水装置。

3）管件

管道的弯头、变径管及三通等均采用标准成品件。材质不低于相连管道钢材质量，壁厚不小于相连管道的壁厚。

（3）管道的防腐及保温

热水管道直埋敷设时采用预制直埋保温管，保温材料为聚氨酯泡沫塑料，外护高密度聚乙烯套管。架空管道保温采用超细玻璃棉保温，用不锈钢带或不锈钢丝扎紧后外包彩钢板罩面。

2.4.6特殊地段的处理

热力管道穿越地铁、高速公路。拟采用隧道开挖的方式穿越或采取顶管的方式穿越。

5）一次管网设计供回水流量按下式计算

G1=3.6[Q1/C（tg1-th1）]×10³  t/h

式中 G1 — 一次管网设计供回水流量t/h

C — 水的比热4.186KJ/kg·℃

tg1 — 一次管网设计供水温度120℃

th1 — 一次管网设计回水温度50℃

Q1 — 供热设计热负荷MW

2.4.7管网安全措施及调节方式

（1）管网安全措施

1）热网循环水泵、能源站循环泵均采用双电源供电，并采用实时的联锁控制，以保证管网的安全。

2）在热电厂、能源站内内设置一套紧急定压系统，一旦水泵发生故障，其补水压力能保证热网压力在静水压线以上。

3）在热网的最高点设置自动放气装置。

4）热网循环水泵、能源站循环水泵和热网加压泵的进出口，均设置带止回阀的旁通管。

5）在热网上设置安全阀。

6）热网循环水泵、能源站循环水泵和热网加压泵采用变频调速装置。

7）多热源联网运行时，应统一调配，统一控制，由主热源统一定压，避免管网超压或汽化。

（2）调节方式

热水管网一级管网分阶段改变流量的质调节。根据一级网最不利点的压差，调节热网循环水泵的流量，利用高温汽水换热站或大型高温热水锅炉提供高温水，满足区域采暖用热需要，根据室外温度的变化，通过调节加热蒸汽量和热网循环水泵的转速（热网循环水泵为变频调速水泵）调节一级管网的循环水流量。

二级管网采用量―质并调，热力站的热网循环水泵采用变频电机，既适合现有建筑物的供热需要，又适合小区建筑物的扩建改造及分期建设的需要，同时可满足未来用户计量收费的要求，在用热负荷变化时，二级网的流量相应变化，其供水温度按照不同的室外平均温度和回水温度，预先设定和调整。蒸汽管网的调节根据用户的用汽量进行调节。

2.5热力站

2.5.1设置原则

（1）本着因地制宜、分步实施，适度超前的原则，充分结合城市采暖热负荷发展现状，进行换热站设置。

（2）热力站的设计要充分考虑室内的供热系统与室外的热网分布。

（3）热力站应尽量设置在密度较大的中心地带，且要使所带热负荷区域尽量不跨越主要街道。

（4）为了便于运行管理，应将换热站的规模尽量控制在5万-25万㎡负荷的范围以内。

2.5.2设置及连接方式

热力站设置将尽可能以原有换热站进行整合改造设置，以充分利用原有二级供热庭院管网系统，最大限度地节省投资。无可利用的则应新建。处于居民稠密区或商业区的热力站可以考虑利用商服设施的空间共同建设。热力站均应设防噪声或隔噪声设施。

本工程采暖供热的热力站主要为水水换热站，连接方式主要为高温热水向低温热水的转换。换热站换热向热用户提供75/50℃（地板采暖为45/35℃）的热水。换热站建筑面积参考见下表：

2.5.3电气部分

（1）用电负荷

换热站的用电负荷为二级负荷，为季节性三班制负荷，仅冬季运行约五个月的时间，除冬季用电以外，仅在维修时才需检修、照明等负荷。

（2）供电电源

所有的换热站分布在城区内的各个供热区内，用电分散且负荷大小不均。可采用380V电源供电，电源就近取自各换热站附近的公用变电所或企业变电所，采用单电源电缆进线的方式。

（3）无功补偿

由于换热站的用电负荷主要为水泵电机，自然功率因数均在0.8以上，除换热首站考虑无功补偿以外，其他换热站的无功补偿均在供电电源侧处集中补偿。

（4）动力配电

每个换热站内设置低压配电室一个，在低压配电室内设有低压配电屏或动力配电箱，对热网循环水泵、补水泵及照明等负荷供电，采用放射式配线方式配电，以VV电缆穿钢管敷设至用电设备。

对于换热站内的检修开关，软化水装置电源、热控电源、照明箱等均由配电屏（箱）直接配至用电设备。

（5）照明

换热站内的换热器泵间采用配罩照明，为白炽灯光源，值班室、控制室、配电室、工具间等小房间采用荧光灯和节能灯照明。照明导线采用铜芯塑料导线穿钢管明敷设或暗敷设。

（6）防雷接地

换热站按规定设置防雷装置，进户处的零线需作重复接地，水泵电机等用电设备的金属外壳作保护接地。

（7）控制与联锁

正常工况下，换热站设备的启停与联锁通过自动控制系统实现；在故障情况下通过值班人员，在低压配电屏（箱）上控制操作热网循环水泵，在补水泵旁的操作箱上就地控制操作补水泵。考虑到电源的容量等原因，循环水泵均采用软启动器启动，以避免电机的启动对电网造成影响，补水泵采用变频器控制，以满足热水管网系统中的定压要求，同时达到节能降耗的要求。

 

 

（8）电能计量

每一个换热站均设置电能计量，在电源的进线处装设三相有功电度表，准确度等级为0.2级。单台水泵电动机功率超过45kW的装设电度表，便于经济分析考核用电量。

2.5.4土建部分

（1）集中供热管网

规划管网主要采用地下直埋敷设。直埋敷设的管沟内下部填砂，上部填土，均应分层夯实；沿线管网的固定墩为钢筋砼结构，固定墩四周1.5米范围内用灰土夯实；沿线在需要位置设检查井、阀门井，均为钢筋砼结构。管网穿过铁路时采用地下顶管，穿越河流时可采用钢桁架或大开挖通过。

（2）换热站

换热站分布于供热区域内，耐火等级为二级，均设1.5米宽疏散出口，立面造型简洁美观。各二级水—水换热站为单层砖混结构。

2.6供热调节

建立热源、供热管网和热用户的全系统运行控制和调节系统。

2.6.1热网运行调节

热水管网在热源厂换热首站内设置中央集控系统，系统包括热网调度中心控制系统、无人或有人值守换热站的远程控制模块，采用现场控制与远程集中监控相结合的控制方式，热网调节控制并纳入热源DCS中心控制系统。远程终端（控制器）通过有线或无线方式与监控中心实现通信，监控中心采集现场过程数据并提供操作指导、控制、故障诊断、报警、报告、历史数据处理、趋势显示等功能。该控制系统监视热网最不利点的压差，是热网安全、可靠、高效运行的保证。热水网采用分阶段改变流量的质调节运行方式。

2.6.2热网自动控制

（1）自控系统的基本要求

为了保证供热系统安全、可靠、稳定运行，节约能源，降低运行费用，提高运行管理水平，应设置热网自控系统。

热网自控系统应具有简单、可靠、实用、经济的特点，必须满足如下的基本要求：

1） 能通过简单的操作指令，保证系统可靠有效地运行；

2） 在运行过程中操作及维护简便；

3） 系统的基本功能应能进行手动操作；

4） 设备应能适应高温、潮湿及尘土等环境条件；

5） 在意外断电条件下系统和设备应无损伤；

6） 所有用户都可进行简单控制；

7） 每个用户室温都可进行简单调节；

8） 随着管网的建设和发展，系统应易于扩展和升级。

（2）自控系统的组成

本规划热网自控系统为三级结构的集散式监控系统。采用有线通信（或无线通讯）方式连接。其中一级站为中央管理工作站，设置在热源厂或热力公司调度中心内。二级站为有人值守监控站，分别设置在城区各换热站内。三级站为无人值守终端站，分别设置在各换热站内。

2.6.3热力站调控

热力站监控中心设于热源换热首站，对整个集中供热系统监控。监测参数：热力站供水温度、流量和压力、室外温度等。控制功能：热力站供水温度和流量。

热力站设置由室外温度变化补偿装置、自动化仪表、电动调节阀、变频器及通信模块组成的控制系统，根据室外环境温度变化，由气候补偿器控制电动调节阀改变一次管网侧介质流量，自动调节二次管网侧的供水温度，满足用户的供热要求，从而实现热力站远程监控。热力站运行参数如压力、温度、流量、热量等可通过通信模块传输至管网监控中心，为整个供热系统实现计算机监控奠定基础。用变频器控制补水泵实现对补给水的连续调节。

2.7供热管道更新改造规划

2.7.1供热管道更新改造方案

（1）集中供热管网改造规划期限

本管网改造规划期限为2025－2027年。

（2）集中供热管网改造规划目标

1）管网散热损失控制目标（每公里温降）

管网散热损失控制目标：使供热一级管网每公里温降小于0.1℃，二级管网每公里温降小于0.2℃。

2）管网失水率控制目标

管网失水率控制目标：一级网失水率控制在1%以内，二级网失水率应控制在总循环水量的2%以内。

3）其他目标

管网水力失调度：控制在10%以内。

2.7.2改造基本原则

（1）优化现有供热热源结构，满足能源产业政策及大气污染防治的要求。

（2）现状热力站水泵、阀门、水处理设备等损坏和超过运行年限的全部更换，增加换热站的节能改造以及用户入口处控制和热计量改造。

（3）以保留利用原有换热站的整合方案为主，结合二级管网供热半径，对各换热站供热区域重新优化调整。

（4）凡是运行超过20年的二级老旧管网全部更换；运行期限在20年以内，管道及附件腐蚀老化严重，保温破损及运行热损失大的存在安全隐患或泄漏严重的管网，需要更换、维修的一律更换维修。

（5）二次管网改造路由沿原有管线为主，充分利用原有支架。

（6）二次管网改造结合自来水、电缆改造，统一规划、综合考虑。

（7）原有传统的单管串联系统改造成共用单元立管的分户计量供热系统，单元立管设置在楼道内。

2.7.3热用户改造方案

（1）改造要求

1）户内改造仅包括居民用户，而所有外挂的小区和公建建筑，不涉及室内管线改造，仅在外挂分支管线上安装锁闭阀，方便下一步对外挂用户的用热管理。

 

2）将户内传统的上供下回的串联系统改造成为共用楼梯立管的分户独立室内供暖系统，各热用户户内单独成环，和原有供热系统形式比，进入各住户的供回水温度增加，用户可实现自主调节，供热质量提高。

3）从单元立管进入各用户的支管上安装锁闭阀，便于下一步对用户的用热管理。

4）拆除室内原有供热管道，保留户内原有散热设备（暖气片等），散热器外表面外刷一层非金属性涂料。

5）室内供暖系统改造应设性能可靠的室温控制装置，每组散热器的供水支管设置散热器恒温控制阀。

（2）改造方案

改造范围：包括户内管道和室温显示改造两部分，其中户内改造范围只包括尚未完成户内改造管线的用户；室温显示改造范围为所有热用户。

1）共用立管布置：各热用户共用双立管全部设置在楼道内，既不占用房间使用面积，且检修、读表方便。

2）室温显示方案：每户在客厅安装一个带有远传供能的室内温度显示面板，能够实现室内温度远传供能。

3）户内管道布置方案：上供上回的双管并联系统，供回水干管布置在本层的顶棚下，每组散热器不必设置跑风，此种改造方式不遮挡室内的门窗，且与下供下回的改造方式相比较，管道不需要埋地，改造时不影响用户的正常生活起居。水平单管跨越式串联系统，管道位于地面垫层的沟槽内，管道埋地敷设，顶棚处不出现管道，不影响室内美观。

对双管系统而言，各组散热器为并联连接，可在各组散热器上设置温控阀，实现各组散热器温控阀的独立设定，室温调节控制灵活，热舒适性好；对住户室内的散热器数量没有限制。其缺点是分户室内的水平管路数量较多，系统设计及水平散热器的流量分配计算相对复杂。该系统适用于住宅面积大、房间分隔多及室内热舒适性要求高的场合。

对单管跨越式系统而言，各组散热器为串联连接，不具有独立调节能力，故不必要在每组散热器上都设置散热器温控阀，而适合在住户入口集中调节控制；对住户室内的散热器数量有限制，否则末端散热器效率低；容易出现水平失调，末端不热。其优点是分户室内的水平管路数量少。该系统适用于住宅面积小、房间分隔少及室内热舒适性要求不高的场合。

故户内供暖改造时，可结合建筑及户型情况，灵活选用上供上回双管并联系统或者单管跨越式串联系统。

2.7.4补充

（1)根据国家有关建筑节能规范要求，希望乌鲁木齐市有关部门在新建住宅、公建时必须采用节能建筑和设置分户、分栋计量装置。加快做好计量改造工作和供热体制改革，尽快实现按热收费机制。

（2)管网改造规划投资规模较大，落实建设资金是保证工程顺利进行并及早实施的关键，因此必须高度重视资金的尽快落实和合理使用。

 

 

（3)在管网改造的同时，有目的的对工程技术人员进行培训，以提高有关运行管理人员的技术水平和服务意识。广泛开展针对热用户的节能教育和热的商品化教育，以促进供热体制改革的早日完成。

结合其他城市管网改造的经验，对运行多年的室内供暖系统进行合理的清洗维护和必要的改造，方可确保管网改造后的供暖效果。

2.7.5老旧建筑节能改造

按照市委市政府工作要求，结合今年民生实事工作安排，将开展既有建筑节能改造。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 智慧供热规划

3.1 概述

供热系统调控一体化平台是一种高级的综合能力的系统，通过调度中心对整个城市的供热运行参数的计算、分析、调节，达到全系统的动态平衡。

建立供热系统调控一体化平台，实施供热系统统一调度调节，可以推进行为节能，使集中供热节能利益最大化，保障供热安全，降低运营与维护成本，达到较大的社会经济效益。企业级供热监控管理系统包含下位的智能监控系统、远程通信系统及调度中心上位的供热监控信息管理软件系统。

3.1.1 编制依据

（1) 《中华人民共和国节约能源法》；

（2) 《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）；

（3) 《中国智慧能源行业发展趋势研究与投资前景分析报告（2022－2029年）》（国家发展和改革委员会）；

（4) 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（5) 《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）；

（6) 《“十四五”现代能源体系规划》；

（7) 《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》；

（8) 《新疆清洁取暖实施方案（2021－2025年）》；

（9) 《乌鲁木齐市智慧城市发展规划（2023－2025）》；

（10) 《乌鲁木齐市供热行业提质增效三年行动方案》。

3.1.2 换热工艺流程简介

热电厂供热机组生产出蒸汽后，直接输送至厂内供热首站，经过供热首站后转换为一次网热水。一次网热水管网按供回水温度120/60℃设计，本着外网阻力损失及压降满足换热热源压力及温度参数需求的情况下，在各居住区建设换热站，外供75/50℃的低温热水直至热用户。这种方式是城市集中供热中民用采暖用户普遍采用的方式。

建立供热系统调控一体化平台，实施供热系统统一调度调节，可以降低运营与维护成本，取得较大的社会经济效益。

3.2 建立供热监控管理系统的必要性

3.2.1 节能降耗

根据室外温度的变化，自动调节高温水电动调节阀的开度和变频器的输出频率，实时、动态地调节供水温度与流量，从而起到节约能耗，保证按需供热的作用。统计表明采用供热监控管理系统可以使热源节能10%—20%；高温水管网（一次管网）节能20%左右；采暖水管网实现节能15%～20%。

3.2.2 全面、实时地监测系统工况

全面及时地掌握供热系统的温度、压力、流量、热量等参数，供热监控管理中心的数据几乎与现场数据保持同步，这是以往热网运行中不可能实现的。

3.2.3 减少泄漏损失

由于监控系统24小时在线运行，在管道漏损加大或现场计量异常时能够及时发现并将故障时间记录备案，从而避免计量与泄漏方面的损失，降低运营成本。

3.2.4 降低热网失调，合理匹配工况

供热监控管理系统解决了热网运行失调现象，实现了热网平衡运行，大大提高了供热效果，通过电动调节阀自动实现温度调节，不仅提高了供热效果，同时达到了系统水力工况的自适应调节，彻底消除冷热不均。

3.2.5 及时诊断故障、确保安全运行

控制系统内设的故障报警系统使运行人员可以快速掌握报警发生地点，对超温、超压、泄漏、堵塞、断电等各种故障的发生做到及时诊断，及时检修，保证系统安全运行。

3.2.6 健全运行档案、实现量化管理

完备的历史信息数据库，可以进行各种分析、查询、统计。计算热量、电耗各种控制指标，指导系统优化运行，减少系统能耗。

3.3 建立供热监控管理系统的可行性

3.3.1 控制器的发展

DCS、PLC等控制系统功能逐步完善，组合灵活，扩展方便，实用性强，抗干扰能力和可靠性能力都强。现代控制器所具有的功能及其各种扩展单元、智能单元和特殊功能模块，可以方便、灵活地组成不同规模和要求的控制系统，以适应各种工业控制的需要。使用方便，编程简单，系统开发周期短，现场调试容易。并且还有强大的自检功能，这为它的维修提供了方便。

3.3.2 执行器的发展

变频器与电动调节阀作为供热系统中广泛应用的执行器，其功能越来越完善、价格也降低到可以大量使用的程度。

3.3.3 通讯技术的发展

随着网络技术的飞速发展，各种虚拟宽带技术已经越来越成熟，从最初的ISDN到ADSL、VPN（虚拟专用网）、VPDN（虚拟拨号专用网），为各个监控节点和监控管理中心的通讯系统提供了较大的选择空间。

3.4 供热监控管理系统的层级及主要功能

城市级供热管理系统负责采集管理范围内各个供热企业的运行数据，并对其进行分析，根据分析结果对各供热企业进行运行指导。

企业级供热监控管理系统负责采集各热源点、换热站点及管网关键点的运行数据，并可对各类运行参数进行远程设定，对设备进行远程操作。同时将本企业运行的主要数据上传至城市级供热监控管理系统。

3.5 企业级供热监控管理系统的结构及功能

企业级供热监控管理系统由换热站监控系统、通讯网络、监控管理中心和远程用户组成，各部分的构成与功能如下所述。

3.5.1 换热站监控系统

换热站监控系统由PLC系统、现场仪表及执行机构组成。现场仪表主要包括供/回水压力变送器、液位变送器、远传流量计、热电阻以及远传热量表、数据采集器等。执行机构主要包括循环水泵与补水泵的变频器以及一次网电动调节阀等。具备视频监控的站点还配备彩色低照度视频摄像机和视频服务器等设备。

换热站监控系统主要具有监测、控制、通讯、报警与保护、图像显示、视频监控、供热计量等基本功能。

 

3.5.2 监测功能

监测一次、二次侧供/回水温度和压力，二次侧瞬时及累计流量、热量，补水瞬时及累计流量，室外温度，循环水泵的运行状态，补水泵的运行状态，补水箱水位，电动调节阀的状态，变频器工作状态。

3.5.3 控制功能

1、采暖系统温度控制

采暖系统温度控制，可分别按照下列四种控制模式转换：

·自动：按照所设定的时间表，在相应的时间段和低温时间段内自动切换。

·恒定舒适：按照所设定的舒适温度运行，与时间段无关。

·恒定低温：按照所设定的低温状况运行，与时间段无关。

·待机状态：仅保持采暖供水温度为防霜冻的温度，一般设为10℃。

2、自动气候补偿控制

可根据室外温度传感器的输入，按照内置的气候补偿供热曲线调整换热站的工作状态，还可实现供热曲线的人工修改，即人工给定室外温度与对应的采暖供水温度值，自动形成供热曲线并按其自动运行。

3、对水泵的控制

在自动状态下，可以根据二次供回水压差变频控制循环泵。

远传控制状态：为中控室上位机对循环泵的直接控制，控制器接收下传的设定值控制循环泵。

在自动状态下，可以根据设定的压力值变频控制补水泵。实现恒压补水，并根据补水箱水位辅助控制补水泵，当液位到达低点时，停止补水泵运转。

远传控制状态：为中控室上位机对补水泵的直接控制，控制器接收下传的设定值控制补水泵。

变频控制：根据二次网出水温度或者二次网供回水压差调节循环水泵变频器的输出频率以满足节能与工艺的要求。

3.5.4 通讯功能

控制系统具备通过通信模块与中央控制室进行远程数据通讯和远程控制的能力。

3.5.5 报警与保护

1、故障报警

具有压力超高超低、温度超高超低、水箱液位低、水泵故障、变频故障、电动调节阀故障报警，且能修改温度、压力、液位报警值，报警内容能显示到触摸屏上。

2、安全保护

补水泵：水箱液位低时停补水泵。

循环泵：若二次回水压力超低，停循环泵。

电动调节阀：若循环泵停止时，自动关阀。

3.5.6 图像显示及其他

换热站监控系统配置汉化人机界面彩色触摸屏面板，以便现场对各参数进行监视、修改、功能切换及控制。彩色触摸屏要大于等于7英寸，分辨率要大于等于800×480，具有换热系统图；监测要求的各热网参数及设备工作状态；可对各控制参数进行设定和修改；可设定不同级别的管理权限；可通过软按钮对水泵、电动阀进行手动、自动等运行控制；具有关键参数的运行曲线；具有各报警事件的实时、历史记录等；界面操作时可通过触摸屏软按钮进行手动、自动等运行控制。

历史及曲线查询：室外温度、各换热站热量瞬时/累积值、一次及二次网供回水温度、一次及二次网供回水压力、各变频器的运行频率、电流等。

参数设置：用户能随时修改二次供回水压差、电动调节阀开度、报警限值、温度控制曲线、二次回水补压力。

3.5.7 视频监控

监视换热站内设备的运行情况与人员进入情况，在发生事故或意外侵入时能够及时报警，保障设备财产安全。

3.5.8 热计量

供热计量采用供热计量温控一体化智能系统，包括计量装置、调节控制装置、数字采集传输接收装置等。包含客户端计量系统以及信号远传系统，规划二级换热站作为本站服务范围内的用户热计量的汇聚点，通过数据采集器以及数据总线采集用户用热数据，与二级站共用通讯网络向企业级供热监控管理系统传输数据，布线困难的场所可通过无线的方式直接向企业级供热监控管理系统传输数据。

3.6 智慧供热的建设路径

以能源为基点，依托新型智慧城市建设，开展顶层设计、统一标准、分步实施、层级递进、产融结合的原则进行建设，建立乌鲁木齐市智慧供热管理平台，实现供热系统统一调度。同时推进用户行为节能，使集中供热节能利益最大化，保障供热安全，降低运营与维护成本，达到较大的社会经济效益，实现全市供热企业的数字化升级和全市智慧供热，具体路径如下：

1、以新型智慧城市建设为引领，从全市能源规划和供热行业发展趋势，结合乌鲁木齐市现状，建立全市智慧供热顶层设计。

2、依托工业互联网技术体系和智慧供热顶层设计，建立供热行业数据全面感知标准。梳理出“源一网一站一线一户”的数字化标准（智能+安全）。

3、逐步推广，实现全市供热企业的数字化升级和全市智慧供热。

3.7 小区户端智慧化改造

二网智能平衡系统调控设备安装：在用户家中安装室温监测仪，在管道井安装户端智能调节阀门，在楼栋单元前安装动态平衡调节阀。数据收集与分析：通过物联网收集室温、供回水温度、压力、流量等数据，上传至智慧热网平台。智能计算与调节：平台根据数据自动计算调节参数，远程操作调节阀门开度，实现二次网水力平衡。基于室内温度的节能调控：通过室内温度采集模块获取室温数据，上传至集中控制室。系统分析室温数据，修正供热输出热量，优化室内温度曲线，实现节能。模糊控制与优化：运用模糊控制理论处理离散化、非线性控制信息，优化供热系统运行。通过以上设备功能和调控思路，智慧供热系统能够实现精准的室内温度采集与优化调控，提高供热效率，降低能耗，同时提升用户的供热体验。

 

4 节能与环保

4.1 环境影响分析

目前，乌鲁木齐市的供热格局中，燃气锅炉房构成了主要的热源体系。然而，在这一体系内，分散式的小燃气锅炉数量众多，占据着相当可观的比例。这些分散式小燃气锅炉，由于设备相对陈旧、技术水平有限，且缺乏有效的统一管理和先进的污染防治措施，在运行过程中对环境造成了较大的负面影响。

一方面，分散式小燃气锅炉的能源利用效率较低，燃气无法充分燃烧，不仅造成了能源的浪费，增加了供热成本，还产生了大量的氮氧化物等污染物排放到大气中。这些污染物不仅会对空气质量造成严重影响，引发雾霾等大气环境问题，还会危害居民的身体健康，增加呼吸道疾病、心血管疾病的发生风险。另一方面，众多分散的小锅炉布局杂乱，其运行过程中产生的噪声也在一定程度上影响了周边居民的生活环境质量。

针对这一现状，对分散燃气锅炉房进行整合并增加工业余热及可再生能源的利用，显得尤为必要且意义重大。通过整合分散燃气锅炉房，可以采用更为先进的大型燃气锅炉设备，提升能源利用效率，使燃气得到更充分的燃烧，降低单位供热的能源消耗和污染物产生量。同时，集中管理便于配备高效的污染治理设施，如安装先进的脱硝、脱白设备，对废气进行严格处理，确保排放达到更高的环保标准。此外，集中供热还能减少设备的分散噪声源，降低对周边居民生活的干扰。

通过充分挖潜电厂能力、整合分散燃气锅炉房及工业余热的利用，预计全年节约燃气消耗约3.07亿Nm³，全年氮氧化物排放总量减少约123吨。乌鲁木齐市的空气质量将得到显著改善，大气污染物排放量大幅减少，城市的生态环境质量得到提升，为居民营造更加健康、舒适的生活环境，对推动乌鲁木齐市的可持续发展和生态环境的良性循环具有良好而深远的影响。

4.2 节约能源

（1）积极推广建筑节能

各类新建建筑物在设计施工时应严格执行国家和地方现行的建筑节能法规和标准，并通过各种措施减少建筑的热损失（优化建筑体型设计、加强围护结构的保温性能、设计遮阳系统、促进自然通风等），降低建筑空调、采暖能耗。在满足规定的建筑功能要求和室内环境质量的前提下，优化暖通空调系统设计，通过采取技术措施和管理手段，实现提高能源利用效率、提高输配系统效率、降低系统运行能耗。

老旧小区、建筑物根据能效测评，对于具备条件的建筑物，充分发挥政府引导作用，鼓励各区采用高标准统筹实施节能改造。通过对建筑物外墙外保温、外窗（包括透光幕墙）、屋面的改造，实现围护结构改造后不低于65%的建筑节能设计标准。

（2）积极推进老旧小区庭院管网提升改造

通过庭院管网的提升改造，结合室内温度监测反馈及智慧供热系统的负荷预测，可大大提高供热系统的输送效率，减少冷热不均，在保证用户供热效果的同时有效节约能源。

（3）跟踪工业余热利用

除甘泉堡工业园区外，在乌市周边的工业园区内，分布着一定数量的工业生产企业。这些企业在生产运营过程中，产生着丰富多样的能源资源。然而，当前这些工业企业面临着较为突出的问题，一方面，产能呈现出不稳定的状态，受市场需求波动、原材料供应变化以及生产技术水平等多种因素的综合影响，企业的生产规模和产出效率难以保持恒定，因此其能源供应和利用的稳定性缺乏保障。另一方面，目前企业可利用的能源大多为低品位能，如果要充分利用这些能源，需要对生产企业进行余热利用系统的建设及改造，同时用热终端系统需要配合进行大温差改造，投资相对较高，且改造的可实施性有待落实。

鉴于以上情况，建议对工业企业的余热情况进行密切跟踪。通过定期调研，掌握企业在生产过程中余热的产生量、温度、流量等关键参数，深入分析余热的变化规律和特点。在此基础上，当条件成熟时，采用工业余热供热，实现供热热源的有效补充及保障，同时促进工业企业的绿色转型升级，为地区的经济发展和环境保护做出积极贡献。

（4）积极探索可再生能源供热等新型环保供热方式

继续探索城区内各类可再生能源的利用方式，区内具有丰富的太阳能、浅层地热能等资源，城区周边对这类资源的发展利用还存在较大空间。规划对有一定规模、周边有负荷需求的污/中水处理厂采用污/中水源热泵；在有条件的新建公建项目采用空气源热泵及浅层地源热泵等试点；对供热较为分散、集中供热无法覆盖的居住区采用蓄热式电供热等方式扩大可再生及清洁能源利用。虽然当前可再生能源供热方面还存在投资成本过高等问题，难以实现较大规模应用，但随着经济的发展与科技的进步，这些问题必将逐步得以解决。相关部门也应逐步加大投入，积极研究并开展示范项目建设。

5 
安全保障

5.1 供热热源应急保障及安全

乌市中心城区热源规划以热电联产+燃气锅炉供热为主，所以供热热源的安全对供热保障十分重要。本规划考虑利用燃气锅炉房，与热电厂联网运行，同时将临近热电厂、锅炉房之间联网，同时规划考虑近、远期建设结合，为保障热源供热安全，运行平稳，对河滩路以西区域内各供热分区的燃气锅炉房之间设置联通管互为应急热源，以确保用户供热安全。

5.2 供热管网安全保障

中心城区内主要供热管网考虑联网运行，当某一段管网发生故障时，确保其他用户供热安全可靠。为防止压力瞬变（产生水锤）对管网造成破坏，在设计时考虑下列安全防范措施：

（1）在管线纵断面布置上，避免形成驼峰。在高点处设置排气。

（2）水泵出口加装止回阀；在循环水泵压水管和进水管之间设一带有止回阀的泄压旁通管，并选用进口的具有水锤防护功能的缓闭式止回阀。

（3）在各热力站设安全泄压装置及自动排气。

5.3 热力站安全保障

为确保供热安全可靠。热力站在设计时考虑下列安全防范措施：

（1）根据《建筑设计防火规范》的要求，进行消防设计。

（2）建构筑物均按国家抗震规范要求进行设计，并按7度抗震设防。

（3）选择噪声小的水泵，并设减振基础，隔声装置，噪声等级满足《工业企业噪声控制设计规范》要求。

（4）电气设备的安全净距不小于有关规程要求的最小净距，电气的隔离开关与相应的断路器接地刀闸之间，按“五防”要求，装设损伤闭锁装置以提高安全性。所有电气设备均设漏电保护器及安全接地，站内设电机故障自动报警装置。

（5）设备、管道外表面温度≥50℃均保温，既节省能源又防止对人的烫伤及热辐射。

（6）站内设计超压、超温及联锁保护。

5.4 突发事件应急响应

建立供热设施应急抢修预案，事故时及时发布调度指令，指挥供热系统的各项应急措施，对故障设备进行抢修。建设功能完善、设备先进、队伍过硬的维护服务站。一般管网事故抢修时间不超过8小时。

6 
制度保障

进一步完善规划实施机制，提高政府统筹调控能力，在组织实施、政策制度标准制定、管理体系、资金落实、智慧供热、民生保障服务体系等多维度给予有力支持，有效发挥本规划优化资源配置，统一社会力量，指导和引领供热行业高质量、可持续发展的作用。

6.1 组织实施保障

规划实施组织机构，市城市管理局、市发展改革委、市国资委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市市场监管局等相关部门及各区人民政府等相关单位组成。各方密切配合，加强供热规划的建设发展管理工作，由按职责做好相关工作，使本规划能够有计划、有步骤、有条不紊的付诸实施。

6.2 政策制度保障

6.2.1 健全相关管理制度及政策机制

结合相关法律法规规定，完善乌市供热行业制度体系，制定提升改造术标准及相关配套政策，进一步加强政府对供热企业的监管力度。各部门根据各自职责制定完善与供热规划相关的管理制度和政策性文件，保障本规划顺利实施。

6.2.2 需完善的政策制度

（1）供热企业市场化

1）供热市场准入制度

规范供热经营活动，保障安全、稳定供热，促进供热行业健康发展，应严格供热经营许可证申请、审核发放和管理，对全市供热企业持证情况进行核查，取得供热经营许可证的供热企业，方可从事集中供热经营；对未供热经营许可证的供热企业进行并网或接管，就近并入热电联产热网或区域内支撑性热源。

2）供热企业考核及退出制度

供热企业考核及退出制度是保障供热行业健康发展、维护公共利益的重要机制。乌市现行《乌鲁木齐市供热行业服务评价细则》从管理体系和服务机构、制度建设、供热质量、服务质量、供热宣传、人员培训、健全档案给出了评价细则，可结合此细则出台供热企业考核及退出制度。主要从供热质量、供热稳定性、用户满意度、安全生产、环保节能、经营管理等方面对供热企业进行考核，同时结合智慧供热平台线上数据进行加权，通过数据统计和分析来评估供热企业的绩效水平，对考核结果优秀的供热企业，给予奖励和激励措施，对考核不合格的企业给予相应的处罚措施并给出整改意见，在下一期考核仍然不合格的企业进行退出处理，通过公开收购、股权转让、资产补偿等方式，选择符合条件的供热经营企业接收供热区域及资产。

3）退市及弃管供热企业管理制度

为保障民生服务质量，确保全市供热安全稳定，进一步规范供热企业经营行为，加强我市供热行业管理，促进供热行业健康发展，应对供热企业退市、弃管等突发事件制定相应管理制度，对发生退市、弃管后的接管工作，作出详细妥善的安排。

（2）完善新能源利用政策

出台和完善新能源和可再生能源供热指导意见。结合我市经济社会发展、人均收入水平、供热市场实际情况，由发改部门研究出台符合我市能源资源供给和热力市场消费能力的新能源和可再生能源供热指导意见，明确新能源和可再生能源供热发展方向、发展方式；同时，配套出台能源供给建设、能源价格、供热设施建设、供热价格等一系列支持政策。各供热企业和业主单位因地制宜选择合适的工艺与技术，完善城镇供热和清洁供暖设施建设。

（3）完善供热节能法规标准，制定节能激励政策

加快建立和完善以供热节能为核心的法规和规范性文件，依法强化供热节能监督管理。加快制定、完善供热节能相关标准，建立节能检测评定体系。

政府对全市重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持；对重视节能工作并取得显著成效的单位给予宣传、表彰与奖励；对节能技术、节能产品由政府制定《节能技术设备(产品)目录》向社会推荐，并纳入政府采购目录；政府机关以及预算内事业单位用于供热节能管理和节能改造的费用，应纳入同级财政年度预算；区供热节能管理部门日常管理所需费用，应纳入同级财政年度预算予以安排。

（4）研究制定相应保障政策

研究供热设施全生命周期管理机制及相关配套政策，明确供热设施产权，实施折旧资金管理。研究制定智能供热改造补助政策，提升供热品质。制定供热资源整合鼓励政策。研究优化低保和分散供养特困人员集中供热采暖补助发放模式。

 

 

6.2.3 健全供热行业标准体系

结合行业管理需求，完善供热行业管理标准体系，制定用户供热系统改造、供热管线保护、无线室温采集装置和智能供热等相关标准；修订供热系统节能改造、节能运行管理、水处理和供热管线有限空间高温高湿作业安全技术规程等标准。同时，提高标准执行力度，完善标准执行监管机制。

制定《乌鲁木齐市城市供热提升改造技术标准》，对热源、换热站、管网、楼宇采暖系统的改造提出具体要求，实现标准化管理、智慧化控制。持续加强供热市场监督管理检查，对供热收费不规范、供热质量差、群众意见大、改造不到位的社会分散锅炉运营主体，综合采取约谈告诚、行政处罚、淘汰接管等方式，规范供热市场秩序。

6.2.4 完善供热价格机制

结合“碳达峰、碳中和”目标下供热系统重构和低碳供热技术应用，研究建立有利于促进节能降耗、绿色高效的供热价格管理机制。按照同热同价的原则，适时稳妥推进居民供热销售价格统一。开展建筑供热能耗监测分析，做好供热企业成本核算。通过对全市供热企业的整合，全面优化供热资源，降低供热成本，改善行业经营状况，实现供热企业良性运营和政府补贴清零，供热价格稳定。

6.2.5 完善新建项目审批制度

制定新建小区(建筑)供热管理办法，新建项目报建审批环节需落实供热方式，优先接入集中供热管网，确需或适宜采用分散式形式供热的，应使用地热能、空气源中水源等新能源供热。

6.3 管理体系保障

6.3.1 监管保障

坚持地方政府对行政区域的供热安全、供热质量、供热保障负责，落实政府主体责任。市人民政府对各区（县）、市属相关部门单位进行目标管理，与各区（县）、各相关部门单位签订责任书，并以目标管理标准和要求的落实情况进行综合评定与考核。

6.3.2 统筹协调

供热行业的建设、生产、经营、安全、保障等工作涉及发改、自然资源、生态环境、财政、建设、城管、工信、安监、属地等多个部门，要进一步贯彻统筹协调的原则，加强供热工作的整体性、协调性和有效性。充分建立部门、属地的联动机制，确保形成统一、协调、高效的工作机制，各司其职，各负其则，共同做好供热行业的发展保障工作。

建立城市供热行业高质量发展联席会议制度，统筹协调解决制约供热行业高质量发展的重大问题，建立健全各区(县)、各相关部门和单位之间信息互通、资源共享协调联动的工作机制。

6.3.3 落实企业责任

供热行业的市场主体是各供热企业。通过政府监管引导，充分落实压实供热企业的主体责任，组织供热企业加大安全投入、生产投入、建设投入、改造投入、服务投入，全力保障城市供热安全稳定和有序发展。

 

 

6.3.4 完善行业管理机构建设

进一步加强各级供热行业服务管理部门的机构建设和队伍建设，充分提高供热服务管理部门的人员配备和专业素质，通过扎实开展政治理论学习、专业知识培训等方式，锻造出政治立场坚定、专业素养高标、服务群众热情的供热铁军。

6.3.5 推进重大项目实施

做好重大项目前期谋划和储备，建立供热项目储备库，实行动态管理，滚动实施，分批推进，做到谋划一批、储备一批、实施一批。强化项目实施管理，健全政府投资项目后评价制度。

对相关市场主体实施供热管网互联互通、供热设施节能改造所涉及的规划施工，开辟“绿色通道”优化办理流程，加快办理审批手续。

6.4 资金落实保障

充分利用好国家、自治区和乌鲁木齐市的相关政策，建立多渠道投融资体系，积极争取超长期国债、专项债、中央预算内资金，发挥企业积极性，鼓励创新投融资机制，吸引社会资本用于供热设施建设，财政保障兜底。

6.5 智慧供热保障

加强供热精细化管理，深化弹性供热机制，将精细化气象服务融入运行调度，科学划定弹性供热始末点，保障供热质量，缩减能源消耗；强化智慧供热监管，依托市级智慧供热监管平台，构建城市供热运行调度指挥及管理服务体系，提高供热行业总体服务水平和质量。

推动数字化、智慧化管理。加强供热系统数字化、智慧化改造,建立行业和企业数字化管理平台,实施“源-网-站-户”一体化数据整合、监管调度、智能调控，实现按需供热、精准供热、安全供热，促进供热系统节能降耗。

智慧供热是应用互联网、物联网等新一代信息技术对热源、热网和热用户的运行状况进行实时监控分析，并在大数据、云计算的基础上进行实时监测、报告和优化处理，以形成最佳状态的、开放的综合供热管理系统。

智慧供热的特征主要体现有三点：一是“云”的特征，数据存储分享，实时仿真计算，下达控制指令，都是通过云平台来完成的；二是“智能”的特征，对工况进行分析，有能力进行供需平衡的自主调节和应急处理；三是“共享”的特征，智慧供热系统的运行数据需要有对外的接口，从而允许开发很多自定义的服务，例如热计量缴费，经营计划，能效评比等。

智慧供热强调供热系统与城市规划进程的协调，注重热源的梯级利用，实现供需平衡控制策略，能够在短期、中期、长期适应工况变化并且能够促进用户的参与。

6.6 推进低碳技术应用

按照国家和乌市“碳达峰、碳中和”发展总体战略部署，开展供热系统低碳发展转型研究，加强低碳、零碳供热技术研究和储备，进行典型技术试点示范。推动城市热网系统逐步向绿色转型；统筹推进建筑节能、智能供热和体制优化等工作，强化新能源和可再生能源与区域供热系统的耦合发展；结合低碳供热新技术，加强燃气壁挂炉低碳升级改造研究。

6.7 提升供热安全保障

强化能源资源调度，保障供热能源供应。着力提升供热生产运行安全水平，统筹加大地下供热管线监管和风险隐患排查力度，强化源头治理能力，提高行业安全管理能力。健全完善热力管线突发事故应急处置预案及演练机制，强化专业应急救援队伍建设，提升应急救援人员专业能力素质和相关技术装备物资配备水平。

6.8 民生保障及服务体系保障

6.8.1 建立服务热线

联动“12345”热线与智慧供热平台，为用户提供咨询、投诉、报修等服务。建立用户投诉快速响应机制，安排专业的客服人员24小时值班，及时解答用户的疑问，处理用户的投诉和报修请求。对用户反映的问题，要及时跟进处理，确保用户的合法权益得到保障。

6.8.2 开展满意度调查

定期开展用户满意度调查，了解用户对供热质量、服务水平等方面的意见和建议。根据调查结果，及时改进工作，提高用户满意度。建立用户反馈机制，对用户提出的合理建议要积极采纳，不断优化供热服务。

6.8.3 加强沟通协调

加强与用户的沟通协调，通过举办用户座谈会、发放宣传资料等形式，向用户宣传工业余热供热的政策、技术和优势，提高用户对余热利用的认知度和认可度。同时，听取用户的需求和意见，及时调整供热服务策略，满足用户的个性化需求。

6.9 动员社会力量参与

在规划编制、发布、宣讲、实施、评估等各环节充分动员社会力量参与，强化全民编制规划的意识，提高规划的可实施性，建立健全政府和社会资本合作机制，引导和规范社会资本参与供热设施建设、运营，形成公开透明、公平公正的市场竞争环境，加强供热节能宣传，引导公众参与供热节能减碳行动，建立全民供热节能减碳新时尚。

充分运用各类媒体积极宣传，凝聚社会共识，引导供热企业积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，认真解决群众反映的问题，营造良好的社会氛围。