中共乌鲁木齐市市场监督管理局（乌鲁木齐市知识产权局）党组关于十二届市委第六轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年4月1日至4月30日，市委第四巡察组对市市场监督管理局（市知识产权局）党组开展了常规巡察。2024年9月25日，市委第四巡察组向市市场监督管理局（市知识产权局）党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行巡察整改主体责任情况

（一）坚持整改决心不动摇。召开党组会进行专题研究，对照巡察指出的具体问题，逐项分析落实、逐条夯实责任，坚决高质量抓好巡察整改，扎实做好巡察“后半篇文章”。

（二）坚持整改标准不放松。市市场监督管理局（市知识产权局）党组切实承担起巡察整改主体责任，把巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务，成立巡察反馈问题整改领导小组，专题部署研究巡察整改工作3次，推动巡察反馈问题整改落实。

（三）坚持整改对标不回避。制定《落实〈市委第四巡察组关于巡察市市场监督管理局党组的反馈意见〉的整改方案》，针对反馈的四个方面41个问题制定整改措施102条，根据班子成员变动情况，及时调整领导分工，确保每项任务均有牵头领导、责任领导。

（四）坚持问题不解决不收兵。实施台账管理、销号推进。严格按照时间节点，挂图作战，确保整改一项、到位一项、销号一项。建立督导机制，对进展缓慢的，及时督促纠正，对整改工作措施不力，贻误落实，甚至推诿扯皮的，严肃追究相关责任人责任。

截至目前，巡察组反馈四个方面41个问题，已完成整改37个并长期坚持，未完成整改4个，力争2025年12月底完成。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平总书记关于市场监管重要论述不到位，落实市场监管“四大安全”和食品安全“四个最严”要求、推动市场监管工作高质量发展有差距方面

　　1.“运用党的创新理论解决实际问题的能力有欠缺”，整改完成。

（1）“学用结合有差距”，整改完成。

措施成效：一是制定《党组理论学习中心组年度学习计划》，开展专题学习5次，交流研讨5次。二是中心组成员结合市场监管工作实际，开展基层走访调研10次，撰写调研报告5份。三是扎实开展药品、化妆品、医疗器械抽检和大输液专项抽检，抽样国家药品47批次，化妆品17批次，大输液产品13批次，医疗器械4批次。四是统筹人员完成药品监督抽样生产、批发企业共计22家主体203批次。承接78批次药品的全项检验工作。五是开展集中整治工作。检查药品零售企业、医疗机构、化妆品及中药材经营企业（户）744家，立案18件。

　　（2）“打造市场化法制化国际化一流营商环境有差距”，整改完成。

措施成效：一是对窗口人员收受代办人员好处费的3名工作人员进行了处理。其中1人党内警告；1人运用“第一种形态”进行谈话；1人属于临聘人员，经谈话已辞职。并结合审批工作出现的问题，制定印发《乌鲁木齐市市场监管系统审批窗口服务规范》。二是采取明查暗访和开展自查自纠的方式，对各区（县）123件行政许可审批事项进行了抽查，下发业务指导2期。                                            

（3）“对我市消费者反映集中的售后服务、价格和质量投诉等重点难点问题没能找准症结”，整改完成。

措施成效：一是为进一步提高12315投诉举报处置质效，每月对12315投诉举报数据进行分析，对超期案件情况进行通报。二是组织开展3·15国际消费者权益日活动，按属地原则将全国12315平台及消协智慧315平台上的案件及时分流。三是加强对ODR企业的指导和监督。

（4）“将铸牢中华民族共同体意识嵌入市场监管各领域全过

程不到位”，整改完成。

措施成效：一是将铸牢中华民族共同体意识专题宣讲纳入培训计划，确保专题宣讲覆盖全局人员。二是以志愿服务活动为载体，到12个包联社区开展宣讲活动，截至目前开展宣讲72场次，受众1200余人次。

2. “从严从实守好‘四大安全’底线有弱项”，整改完成。

（1）“落实食品安全‘四个最严’风险监测和核查处置机制存在不足”，整改完成。

    措施成效：一是根据《乌鲁木齐市食品安全突发事件〔Ⅲ级〕应急演练方案》，组织开展乌鲁木齐市食品安全突发事件应急演练。二是制定《乌鲁木齐市散装牛奶食品安全监管专项整治方案》，对辖区内散装奶经营户进行摸底排查。目前，全市共有销售散装牛奶经营者410户（动态数据）。并对其开展全覆盖检查，期间共清理3家，抽检10个批次（均为合格）。三是按照年度抽检计划，开展食品抽检任务10872批次。四是针对天山区便民服务创业点在售过期食品问题，当场责令改正违法行为，给予警告的行政处罚。为进一步加强食品安全监管，市局机关出动执法人员63人次，检查商业综合体、商场超市、餐饮服务单位等40家，发现一般问题68条，其中过期食品3起。均进行了整改。

（2）“规范零售药店经营行为有弱项”，整改完成。

措施成效：一是将零售药店检查纳入“四个安全”整治工作方案，通过“日常检查、飞行检查、专项检查”等方式检查零售药店1120家。二是开展“强基固本大讲堂”培训1次，印发《关于全面提升12315平台药品（含医疗器械、化妆品）举报办理合规率的通知》。三是加强技术人员培养，制定年度培训计划，开展相关技术培训12次。

（3）“特种设备使用安全监管存在短板”，整改完成。

措施成效：一是督促各区（县）报考特种设备安全监察人员证，目前全市取证206人。二是针对电梯安全监管和特种设备监察要点开展集中培训2次。三是加强对大型游乐设施使用单位专项检查力度，检查使用单位22家次，发现并整改问题75个。开展车用气瓶充装单位专项检查，检查使用单位50家次，发现并整改问题61个。四是针对华凌市场物流区开设3期叉车操作人员取证班，120人取得特种设备作业人员证。

　　（4）“质量检验检测能力建设滞后”，整改完成。

措施成效：一是开展重要会议食品安全快检任务7次，出动检测人员19人。二是开展并通过381项食品和62项药品参数考核授权工作，累计通过412项食品质量检验方法参数和78项药品质量检验参数的资质认定考核授权。三是定期对药品技术人员药品检验相关培训。四是统筹规划，预备粮油检验实验场地，并提交书面报告，申请粮油检测能力建设相关经费。

　　（5）“强化标准引领作用发挥有欠缺”，整改完成。

　　措施成效：一是积极争取财政支持，申请标准化经费。二是选定33项企业标准作为抽查对象，细化明确检查事项及量化评价标准。三是通过对企业标准的监督检查，进一步发挥标准在企业发展的引领作用。

3.“市场监管领域依法行政意识有待加强”，整改完成。

　　（1）“市场监管规划建设滞后”，整改完成。

措施成效：形成了“十五五”市场监管事业发展研究报告。持续巩固拓展“十五五”发展研究课题成果。并会同相关业务部门，确立专家组成员名单。

（2）“双随机、一公开监督检查工作落实打折扣”，整改完成。

措施成效：一是迭代升级“双随机、一公开”工作平台，组织开展“双随机、一公开”监管平台操作业务培训。二是完善信用风险分类管理系统，动态对全市46.41万户经营主体全面实施信用风险分类管理。三是开展部门联合“双随机、一公开”抽查2175户，并对27126户进行“双随机、一公开”抽查。检查完成率、抽查结果处置率、公示率100%。

（3）“依法履职不到位”，整改完成。

措施成效：一是组织召开13次业务指导及培训会议，对肉制品、电动自行车、四个安全等领域进行现场检查并开展业务指导9次。二是组织全系统共开展“强基固本大讲堂”23期，“法治讲堂·逢九必讲”法治培训13次。三是督促和指导对全流程案件的录入。目前全市市场监管系统录入违法线索352件。督办全国执法平台协查案件，回复协查73件，正在承办10件。四是完成全市市场监管系统办结的1968卷行政处罚案卷和68个行政处罚案卷的立案、调查取证、审查决定、执行及结案、案件公开、案卷归档等案件评查工作。

　　（4）“整治缺斤少两问题不坚决”，整改完成。

措施成效：一是加大宣传，畅通投诉举报渠道。发布宣传视频27期。二是依托新疆计量智慧监管系统，检定电子计价秤15458台（件）。三是印发《关于开展乌鲁木齐市开展电子计价秤专项整治工作的通知》，检查电子计价秤8734台，查处违法案件21起，没收作弊电子秤62台，罚没款10.29164万元。四是开展手机变砝码8场次，发放宣传材料1440余份，为居民加贴手机变砝码即时贴2950余张。五是在流动摊贩相对集中区域设置公平秤56台，为基层监管人员配备55套标准砝作为现场检查工具。

（5）“加强合法广告宣传、规范企业经营管理有弱项”，整改完成。

措施成效：一是对乌鲁木齐整形美容医院违法使用国旗进行营销宣传的行为，依法进行立案调查，并作出了不予罚款责令整改的处罚决定。强化行业规范引导，开展行政约谈10次，行政指导会1次。二是对智慧监管广告监测平台技术进行调研，为后续平台建设做好充分准备。目前正在申请财政拨款。三是组织广告监管人员开展专题培训1次，召开内部案例分析研判会1次。四是依托广告监测平台监测广告91.65万条次，建立每15天一次的线索研判会机制，确保违法线索第一时间处置。发放预警函60份，办理广告违法案件65起，罚没款114.16279万元，有效的规范广告市场经营秩序。

（6）“网络监管能力不足”，整改完成。

措施成效：一是制定全年网络市场监管工作方案。配合开展“特供酒”清源打链、电动自行车安全隐患全链条整治和网络餐饮平台反餐饮浪费专项行动。三是制定涉网违法违规线索处置流程。处理转办的涉嫌违法违规监测线索22次340条；网络监测2次，发现问题线索39条；办理网络案件34起，结案25起，罚没款26.8147万元。

二、关于全面从严治党责任压力传导不到位，打造清廉市场监管部门有差距方面

1.“落实党风廉政建设责任制不严格”，整改完成。

（1）“专项资金管理使用不规范”，整改完成。

　　措施成效：组织专家对项目预算资金情况进行评审，经局党组会议研究，通过专家组调整项目预算资金有助于建设项目的实施的意见。调整后预算与实际支出相同。

（2）“预算执行不严谨”，整改完成。

措施成效：组织市检验检测中心开展财务预算和审计制度培训专题会议1次，各内设机构负责人加强学习预算支出制度，对年度预算严格把控，确保预算相关科目涵盖范围科学、合理。

（3）“执行采购制度不严格”，整改完成。

措施成效：积极向市政府、市财政局申请追加抽检经费并纳入预算，市财政已批复食品安全抽检经费，目前已按计划推进2024年度剩余抽检任务。

（4）“财务核算不规范”，整改完成。

措施成效：一是由原计入“业务活动费用”科目的“知识产权运营服务平台项目”建设支出664.2万元调整为“在建工程”科目核算。二是将在建工程3个项目分别核算为食品药品检测能力建设项目、食品药品检测中心仪器设备项目、产品质量检测设备购置项目，并对三个项目进行财务调整，形成分类账。

　2.“纠治‘四风’不到位”，整改完成。

（1）“落实托管服务业务审核把关不严”，整改完成。

措施成效：开展问题实地复核，并组织相关专家对托管项目中的问题核实情况开展评审。一是对23家企业因使用已注销企业营业执照及重复签订托管服务合同不予支持。二是部分非正常经营状态及重复签订托管服务合同的托管机构已经完成被托管单位的替补，符合托管数量。三是取消新疆新思路知识产权代理事务所入驻知识产权服务业集聚区补助资金。指导知识产权服务业集聚区出台《乌鲁木齐市知识产权服务业集聚区入驻管理办法》。

（2）“助力知识产权服务高质量发展走形式”，整改完成。

措施成效：一是召开知识产权运营基金投决会，审议通过《关于乌鲁木齐丝创知识产权运营股权投资合伙企业（有限合伙）投资新疆德润数字产业服务有限公司的议案》。截至2025年3月24日，丝创知识产权基金股权投资入库项目共15个。二是为扩展知识产权质押融资风险补偿金使用机构，将中国银行、建设银行、北京银行、交通银行、工商银行等纳入风险补偿金使用范围，并签订《乌鲁木齐市小微企业知识产权质押融资风险补偿金业务合作协议 》，由1家增加到6家金融机构开展质押融资风险补偿金业务实施。

　　（3）“存在损害群众利益的行为”的整改情况。

措施成效：一是将车用气瓶业务办理服务窗口更换至乌鲁木齐市检验检测中心（乌鲁木齐市粮油质量监测站）。截至目前，共计办理车用气瓶审批业务18591余人次。二是制定《车用气瓶办理有关注意事项》，对工作人员开展业务教育培训，切实有效保障车用气瓶使用的安全和满足群众相关业务办理需求。

（4）“固定资产盘点走形式”的整改情况。

　　措施成效：一是在《固定资产管理制度》中明确固定资产盘点表内容。二是完成对全局固定资产实地盘点。以实物为准，逐一核对、登记造册、规范录入，填写《固定资产盘点表》。并对调拨给检测中心的车辆和甘泉堡分局由管委会租赁使用的车辆，均已在本次盘点中如实录入。四是原工商企业咨询中心车辆10辆已在盘点表中反映出来，并作了说明。

　　3.“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”，整改完成。

　　（1）“有的干部违规使用公务用车、违规收受礼品等”，整改完成。

　　措施成效：一是完成公务用车清查，并制定《公务用车管理制度》，取消局领导交通保障用车和上下班接送。二是对占用下属单位车辆和人员进行清退。原工商企业咨询中心10辆车，正与机关事务管理局办理移交手续。三是开展党员干部和公职人员违规吃喝问题、向群众借款（物）等侵害群众利益问题专项整治工作，组织全局200余名干部职工签订《公职人员廉洁从政承诺书》和专项整治自查自纠表。四是开展节日督导5次；下发节日提醒4次。召开“以案促改”等各类警示教育大会4场次；组织观看警示教育片4场次。

　　（2）“有的单位长期借用管理服务对象工作人员”，整改完成。

　　措施成效：对借用人员进行摸排，根据摸排情况及时清理5名借用人员，剩余7名人员待签订《技术服务合同》期满后，自行离开。

　　三、关于党组领导核心作用发挥不足，基层党组织战斗堡垒作用不到位

1.“班子凝聚力和执行力不强”，整改完成。

（1）“落实民主集中制有欠缺”，整改完成。

　　措施成效：修订完善《乌鲁木齐市市场监督管理局党组议事规则》。凡涉及“三重一大”、选人用人等相关议题事项，均及时报告派驻纪检监察组，并邀请列席会议和履行监督职能。

　　（2）“执行‘四个不直接分管’不严格”，整改完成。

　　措施成效：制定《乌鲁木齐市市场监督管理局罚没财物管理暂行办法》《关于公务机票购买有关事项的通知》《乌鲁木齐市市场监督管理局（乌鲁木齐市知识产权局）预算绩效管理制度》《乌鲁木齐市市场监督管理局（乌鲁木齐市知识产权局）往来账款管理程序》。修订完善《乌鲁木齐市市场监督管理局（乌鲁木齐市知识产权局）财务支出管理程序》。并审议通过执行。

　　2.关于“干部队伍建设存在不足”，整改完成。

（1）“干部队伍结构梯次配备不够合理”，整改完成。

措施成效：一是制定《市市场监督管理局选人用人工作计划》，开展公务员科级领导干部选拔任用工作2次；交流使用科级领导干部3名；免去科级领导干部6名；提拔使用科级领导干部17名。二是提拔使用38岁以下的正科级领导干部2名，33岁以下的副科级领导干部4名。

　　（2）“职级晋升工作推进缓慢”，整改完成。

　　措施成效：认真推行落实公务员职务与职级并行制度，统筹职数使用。先后完成8名三级主办、6名三级高级主办、10名四级高级主办、19名一级主办、10名二级主办以及12名三级主办职级晋升工作。　

3.关于“党建工作有短板”，整改完成。

　　（1）“推动党建工作与‘小个专’发展同频共振、相互促进有差距”，整改完成。

措施成效：一是建立“小个专”党组织、党员基础台账。二是制定党建工作指导计划，每月对一个（区）县“小个专”党建工作进行指导。

　　（2）“指导党建与业务深度融合不够”，整改完成。

　　措施成效：一是将监管法律法规内容纳入年度党员政治理论学习计划，并细化至月学习计划。二是组织机关各支部以主题党日活动为平台，深入所属监管企业开展活动。三是以季度考核、机关党委培训等形式，对“三会一课”进行培训指导。同时，积极组织参加“精品党课一月一讲”活动2次。

　　四、关于落实巡察、审计整改工作不够彻底方面

　　1.“持续整改用力不足”，整改完成。

　　措施成效：一是将总书记关于巡视整改的重要指示批示精神和《巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》规定纳入党组中心理论组学习3次。二是强化整改责任落实，上一届市委第八轮巡察反馈的三方面10个问题，均已整改完毕并做到长期坚持。

　　2.“个别问题整改不到位”，整改完成。

一是开展对往来账目的清理，截至目前往来清理金额554.07万元。二是完善信息化管理，对往来账核算与管理、财务对账方法、风险防范等方面进行专项培训。三是加强固定资产管理。先后完成原价监局盘亏固定资产核销工作；完成对板房沟培训中心楼、板房沟培训中心锅炉房及随同设备等已由机关事务管理局统管拍卖房产账务核销工作；局办公综合楼酒店部分已完成市机关事务管理局资产处置批复流程，待资产系统年报结束后，根据《关于同意乌鲁木齐市市场监督管理局（乌鲁木齐市知识产权局）固定资产处置的批复》进行账务核销；对因历史原因造成有账无物的3辆车辆资产进行核销程序。四是对新增固定资产及时录入固定资产系统并赋码管理，新增10个设备，金额5.98万元。五是完成检测中心业务楼办公场所、设备全部转固，共计金额6921.24万元。完成检测中心业务楼322件设备转固，涉及金额3636.17万元；完成检测中心178台电采暖设备转固，涉及金额41.59万元；完成检测中心业务楼办公场所转固，涉及金额3243.48万元。

　　三、需长期整改事项进展情况

（1）“对关键少数、重点岗位干部监督管理不够到位”，整改完成

整改情况：一是结合“群众身边不正之风和腐败问题集中整治”和重点工作，制定《岗位廉政风险点等级确定和防控措施》《2025年乌鲁木齐市市场监督管理局政治监督个性清单》。二是督促班子成员认真履行“一岗双责”职责，运用“第一种形态”谈话12人次。对17名新提拔的科级领导干部和21名职级晋升人员开展廉政谈话和廉政测试。三是进一步加强机关纪检委员的选育管用，优化资源配置，加强交流轮岗。目前已完成机关纪律委换届工作。四是在全市市场监管系统开展“强思想、转作风、促融合”专项行动制定专项行动方案，召开专项行动动员会议。并积极开展“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”。下发《关于开展“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”的通知》，制定《“贯彻中央八项规定精神”学习教育整体工作进度实施安排表》。

（2）“固定资产管理不规范”，正在推进。

　　整改情况：一是对待报废固定资产进行账实核对，目前已核对出待报废资产账目950件，并全部完成实物整理，准备进行报废处理。现阶段正在走报废程序。二是已完成对局机关、检验检测中心、不良反应中心、信息中心固定资产盘点登记工作，目前正在录入资产清单。三是制定《固定资产管理制度》《办公用品管理制度》，细化完善固定资产管理措施，实行从购置、登记、调拨到处置、盘点等全过程规范管理。并完成2辆车辆待报废相关手续。

（3）“落实过紧日子要求有差距”，正在推进。

　　整改情况：目前，固定资产盘点已完成，正在清单录入阶段，对闲置资产单独造册，清单已录入完毕，根据工作需要合理分配能够继续使用闲置资产、对无法使用的做报废处置。

四、下一步计划

（一）强化政治站位，提高思想认识。认真履行管党治党政治责任，把全面从严治党贯穿到工作的各方面、各环节。将巡察整改与“强思想、转作风、促融合”作风纪律整顿、“四个安全”整治以及正在开展的“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”有机结合，切实抓好巡察整改和成果运用。

（二）紧盯整改实效，提升工作效能。坚持以党建工作统领市场监管工作，把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机，强化政治监督，加强整改与纪律作风整顿专项行动和行风建设三年攻坚行动的统筹衔接，将此次整改转化为改进工作作风、推动市场监管工作的实际行动，以强烈的政治担当积极作为、履职尽责，撸起袖子加油干。

（三）着力建章立制，构建长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0991-2815922；邮政信箱：乌鲁木齐市天山区中山路33号；电子邮箱：1505602311@QQ.COM。