中共乌鲁木齐市林业和草原局（乌鲁木齐市园林管理局）党组关于十二届市委第六轮巡察整改进展情况的通报巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年4月1日至4月30日，市委第三巡察组对市林业和草原局（市园林管理局）党组开展了常规巡察。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚定坚决扛起巡察整改主体责任

（一）坚持政治引领，提高站位抓整改。局党组深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，传达学习市委关于巡察工作的具体要求，统一思想、深化认识，坚决扛起整改主体责任。召开专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，查找差距不足，剖析问题根源，制定整改措施，以坚决整改的决心和行动，捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。

（二）加强组织领导，压实责任抓整改。成立局巡察反馈意见整改工作领导小组，制定《市林业和草原局（市园林管理局）巡察反馈意见整改工作方案》，采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改。定期召开整改工作推进会7次，听取整改工作进展情况汇报，对各单位、各科室整改落实情况进行督导检查，协调解决整改中各类问题，确保整改工作有效推进。

（三）注重融合发展，确保实效抓整改。局党组坚持将巡察整改工作与政治生态建设、业务素质提升相结合，坚持以“破难题、补短板、强弱项、夯基础、促发展”为着力点出发点，始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，推动政治机关建设，完善修订全局强化日常监督负面清单，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，注重在完成重点工作任务和为民服务实践中抓实党建，积极推进项目林草审批容缺办理，推动林长制工作全面见效，退化林修复、村庄绿化美化、草原生态修复治理、荒山绿化补植补造、森林抚育等林草园林重点目标任务圆满完成，坚持以整促改、以改促进，推动实现问题整改与业务工作双提升。

（四）整改立制并举，标本兼治抓整改。修订完善并严格执行《党组工作规则》，及时召开党组会议，讨论决定全局系统稳定发展重大事项，深入分析业务工作中的薄弱环节，及时制定完善了涉及人事、党建、财务等各类规章制度41项，强化整改成果运用，切实将整改成效体现到林草园林各项工作中。

截至目前，巡察组反馈的4方面42项具体问题，其中，39项已整改完成，3项正在推进。

二、坚持问题导向，扎实推进巡察整改工作取得实效

（一）聚焦学习贯彻习近平生态文明思想，推进林业草原和园林绿化工作高质量发展方面

1.坚持用党的创新理论武装头脑。深学细悟党的创新理论，学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于林草园林工作的重要讲话和重要指示批示精神，修订完善《党组理论学习中心组学习制度》，加强党组理论学习中心组学习和交流研讨，班子成员及县级干部开展专项调研，撰写调研报告，召开调研成果交流会，提出加强林业草原工作的建设性对策建议。

2.强化规划引领意识。一是牢固树立“一盘棋”意识，增强全局性谋划，申报立项2025年中央财政草原项目2项、2025年自治区财政草原项目2项、超长期国债项目2项，将人工种草措施纳入我市光伏发电项目生态修复方案，召开“草光互补”光伏项目草原生态修复实施方案评审会，按程序完成“草光互补”模式认定。二是组建绿地系统等系列规划工作专班，专项推进《乌鲁木齐市绿地系统规划》等规划的编制工作，依据绿地现状数据，完成《乌鲁木齐市绿地系统规划》《乌鲁木齐市绿线划定专项规划》《乌鲁木齐市公园体系专项规划》《乌鲁木齐市绿道系统专项规划》《乌鲁木齐市城市绿地防灾避险专项规划》文本编制，统筹分析绿地现有量，谋划未来园林绿化发展方向，统筹原有公园和新建小游园选址布局，为构建居民“十五分钟生活圈”提供规划依托。全力打造首府特色“口袋公园”体系，进一步优化游园布局，计划到2030年，通过对交通节点、低效绿地改造、城市景观花园工程，建设100个游园。其中，2025年新建小游园、口袋公园13个，并统筹督导各区（县）园林部门加强小游园、口袋公园方案审核把关，努力为市民打造“可观赏、可进入、可休憩、可运动”的家门口公园。三是结合燕儿窝风景区管理中心发展实际，组织编制《乌鲁木齐燕儿窝古榆树森林公园总体规划（2024-2033）》，《规划》科学划分功能区，明确中远期发展目标和任务，不断加强燕儿窝古榆树森林公园保护、管理和利用。

3.完善公园绿地运营管理机制。制定《市林业和草原局（市园林管理局）公园绿地运营管理规范》，全面规范局属各单位、各公园游艺设施、摊位、房屋出租等运营管理要求。统一开展全局各公园游艺设施摊位评估、招标工作，完成局属各公园317个游艺设施和摊位评估与招标，备案商业摊点、房屋租赁临时摊位等105个。

4.推进文旅深度融合。一是已完成《乌鲁木齐市公园体系专项规划》编制，根据公园特性，按照“一园一特色、一园一品位”对全市各公园进行特色定位，避免同质化发展。二是人民公园、红山公园、植物园、天山公园、南湖广场等公园举办各类丰富多彩的文化游园活动30余场次，进一步推动文旅深度融合，引进和打造了红山咖啡、乌湖茶饮、漩宵咖啡等品牌，丰富了公园绿地文旅经济活力。三是市属各大公园将园区文化氛围营造与宣传中华民族传统文化相融合，积极开发文创产品，红山公园开发了红山雪糕、红山纪念币，人民公园完成仿古建筑楹联、牌匾征集和公园纪念币开发等。

5.抓好宣传阵地建设。严格宣传内容报批机制，制定并下发全局对外宣传品和微信公众号信息发布审核表和“三审三校”审查表，对6家局属公园宣传阵地建设开展现场检查，全面清理公园内不合格标识标牌，更新宣传版面，同时加强动态监管，定期对已悬挂的标识标牌进行清洗检查，对老旧破损等标识标牌及时更换移除。

6.盘活国有资产，激活高质量发展动力。制定《乌鲁木齐市动物园经营管理办法》和《乌鲁木齐市动物园整体运营方案》，完成资产摸底排查并建立资产台账，对动物园馆舍进行综合利用开发。

7.全面推行林长制。一是理顺全市林草管理体制，于2024年11月20日召开乌鲁木齐市林长会议，调整和完善各区园林管理机构职责，解决了各区森林、草原、野生动植物等生态资源保护无承担职能部门的难题，提升了各区落实林草资源属地管理责任成效。二是积极推进林长制工作走深走实，根据自治区最新修订林长制考核指标，修订完善乌鲁木齐市林长制考核指标，全面推行林长制。2024年全市各级林长累计巡林22898人次，发现并解决问题2590个，积极开展森林抚育生态建设、草原生态修复治理等“三北”建设工程，国土绿化项目合格率100%，完成沙化土地治理33万亩，完成率115%。在日常巡查中发现柴窝堡湖周边禁牧区有牧民违规放牧，对违规放牧行为进行了行政处罚，并责令柴窝堡管委会白杨沟村进行整改，于2024年秋季在禁牧区布设围栏，以防止牲畜破坏草原，同时进一步加强属地监管，禁止违规放牧。

8.持续推动林草修复保护措施落实。一是完成《乌鲁木齐市林草种质资源保护建设方案》编制，建成一座低温种子库，目前已收集驼绒藜、碱蓬等特色乡土草种23种，已开展处理、保存和入圃播种等驯化工作。二是结合《国家植物园体系布局方案》，完成《乌鲁木齐国家植物园（候选园）概念性总体规划》编制并进行了评审。三是针对退耕林枯死、“绿园工程”树木成活率低的问题，督促沙区、天山区园林管理局完成长胜大队和“绿园工程”补植补造和林草修复工作。

9.加强绿地监管保护。严格按照《乌鲁木齐市城市绿化条例》《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》相关规定，加强绿地监管保护，健全投诉举报受理机制和日常巡查制度，及时发现和制止破坏城市绿化的行为。对破坏红山公园树木的乌鲁木齐交旅投建设有限公司，由执法部门罚款，并责成其补种。

10.提升林草行政执法工作效能。针对市经开区（头屯河区）某单位非法占用草原修建道路和倾倒土方的案件，已移交至经开区公安分局立案侦查，目前案件仍在办理中。

11.筑牢安全生产防线。压实安全生产责任，结合安全生产检查，持续做好对局属二级单位油料使用情况检查，建立举办活动上报机制，制定安全应急预案，联合属地公安部门和社区开展安全风险研判，确保活动安全有序开展。

12.优化营商环境。组织局属各单位开展规范收取项目保证金相关政策规定业务培训，完成3家单位工程履约保证金的清退工作。

13.规范政府采购和招投标管理。修订印发《市林业和草原局（市园林管理局）建设项目招标管理规定》，对招投标过程中存在妨碍公平竞争规定的3个项目及时进行整改，组织工作人员学习采购和招投标相关法律法规，对经办人员运用“第一种形态”进行约谈并批评教育。

14.依法依规执行财务管理制度。组织局属各单位财务人员对《财政部税务总局关于建筑服务等营改增试点政策的通知》（财税〔2017〕58号）和《纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》两部税收法规进行专题学习，局属单位完成内控制度中税收管理相关内容的修订。

（二）聚焦整治群众身边腐败问题和纠正行业不正之风方面

1.推动监督执纪常态化长效化。一是强化日常监督，截至目前运用“第一种形态”教育管理干部29人次，其中主动发现运用7人次。二是已举办纪检业务培训班一期，重点对纪检监督实务、项目招投标管理实务进行培训，提高纪检干部监督能力。

2.树牢纪律规矩意识。一是新疆天山野生动物园已移交交旅投公司并变更法定代表人，相关人员兼职问题已整改。二是建立干部违规经商办企业定期核查机制，开展新进干部专项核查一次，制定完成全局《因私出国（境）管理办法》，定期对违规经商办企业干部台账和干部出国（境）台账实施动态更新。

3.加强财务资产管理。种苗场组织相关人员对资产管理工作进行专项业务培训。完成种苗场全部苗木盘点。聘请专业资产评估有限公司对种苗场苗木资产进行评估并完成资产入账。

4.清理债权债务长期挂账。修订和完善全局财务工作管理办法，对全局所有往来款项逐户进行核实，对挂账逐笔进行追溯，摸清真实情况和发生缘由，共清理或收回应收款32笔，清理或支付应付款108笔，申请核销相关长期往来款项305笔。

5.及时缴纳应上缴款项。涉及的5家单位已向财政上缴生育保险津贴及社保款。

6.健全完善内控管理制度。全局各单位根据局党组印发的《党组工作规则》等内控制度，积极修改完善内控管理制度58项。

（三）聚焦推动党风廉政建设工作方面

1.严格执行“三重一大”制度。局党组理论学习中心组集中学习《中国共产党党组工作条例》，修订《党组工作规则》，严格规范“三重一大”议事决策事项程序，明确大额资金支付规定。局属12家单位已完善“三重一大”事项议事规则，明确议事决策事项程序。

2.切实加强党建责任制落实。一是修订完善局党组《提高民主生活会质量有关规定》，深入学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，召开2024年度民主生活会，紧紧围绕“五个方面”和巡察反馈问题进行逐一梳理、认真盘点、汇总分析，严肃认真开展批评和自我批评，查找差距不足，剖析问题根源，制定整改措施。二是成立市林业和草原局（市园林管理局）党的建设工作领导小组，明确工作职责，召开党的建设工作领导小组会议。建立机关党委工作规则，制定完善组织生活会、民主评议党员等相关制度。

3.落实好党员领导干部双重组织生活制度。一是制定完成《严格落实党员领导干部过双重组织生活制度的办法》，同时把党员领导干部参加“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和主题党日活动等情况纳入述职评议考核范围，并作为推荐评先评优的重要参考。二是通知党员领导干部所在党支部制定完成了《提醒函》《组织生活会通知单》并在工作中落实。

4.严格落实党内组织生活制度，夯实基层基础。建立机关党委工作规则，定期召开机关党委会议，制定完善组织生活会、民主评议党员等相关组织生活制度，下发月度理论学习要点，依托政治理论学习日、青年理论学习小组等，严格落实党员大会、主题党日“首学”制度，压紧压实责任，抓好工作落实。

5.统筹规划干部队伍建设。根据市编委批复公园建设发展中心机构改革方案，启动局机关及相关单位科级干部空岗配备工作，同时结合“担当作为好干部”研判评选工作，建立完善全局优秀干部储备库，完成局机关提任调任科级干部，局属单位提任科级干部工作。

6.及时做好干部轮岗交流工作。认真梳理长期未交流干部情况，已制定干部交流轮岗初步方案，对涉及的干部均进行交流轮岗；建立完善干部任职年限台账，定期动态更新，确保严格按规定做好干部交流轮岗工作。

7.增加优秀年轻干部储备。结合年度考核开展了“担当作为好干部”研判评选工作，完成局属12家单位优秀年轻干部推荐工作，逐人收集材料建立完善优秀年轻干部储备信息库。同时根据市编委批复的公园建设发展中心机构改革方案，已启动科级干部空岗选配工作，统筹考虑了一定比例的年轻干部。

8.持续优化干部人才专业化结构。配齐配强草原管理人员，统筹用好16名局机关涉草科室、局属林业有害生物防治检疫站和林草种苗站2家涉草单位草原专业及管理人员，加强草原专业人才培养，制定草原业务培训计划，组织开展草原业务培训，提升草原管理工作水平。2024年草原工作领域取得新进展，发明《一种用于草原蝗虫虫害防治的组合物》专利1个，发布《天然草地面积退化遥感监测技术规程》，联合选育“新农7号”鸭茅。

（四）聚焦落实巡察、审计突出问题整改工作方面

1.压实整改主体责任。从强化党的创新理论学习入手抓实整改，坚持以党组理论学习中心组为龙头，学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《中国共产党巡视工作条例》，制定印发《市林业和草原局（市园林管理局）贯彻落实<被巡视党组织配合巡视工作规定>的意见》，制定自治区党委巡视反馈意见整改工作方案和市委巡察反馈意见整改工作方案，明确分工，定期召开全局巡察反馈意见整改工作领导小组工作会议，进一步统一思想、提高认识。结合巡察反馈意见在民主生活会查摆自身存在的突出问题，剖析原因、制定措施。

2.持续巩固巡察反馈问题整改成果。一是根据市编委批复的公园建设发展中心机构改革方案，已启动科级干部空岗选配工作，并制定干部交流轮岗初步方案，对涉及相关干部均进行交流轮岗，全面清退了借调干部。二是完成全局各单位、各科室廉政风险点排查工作，共梳理风险点366条，整改措施439条，建立完善全局内控制度41项。

3.持续深化审计反馈问题整改成效。各单位及时清理完债权债务，针对审计反馈涉及的4家单位已办理资产核销手续，完成新疆天山野生动物园防洪工程项目审批手续，取得两河片区道路绿化建设项目可行性研究报告及概算的批复。

三、未完成需持续整改事项

1.强化资金管理和使用。涉及问题的5家单位迅速开展清理，3家单位现已收回或清理个人借款8笔，其余2家单位因法院判决结果、当事人不配合解决以及证据不足等原因，个人挂账无法核销，目前仍在推进中。

2.加大国有土地监管力度。目前仍在推进中。

3.规范专项资金管理和使用。目前仍在推进中。

四、巩固和深化巡察整改的工作打算

（一）坚持持续整改，建章立制推动长效机制建立。坚持目标不变、力度不减持续整改，健全完善长效机制，坚持做到把整改问题同制度建设结合起来，加强制度执行的监督问责，严格依规行事，坚决制止有令不行、有禁不止的行为，确保制度健全、执行到位，达到解决一项问题、堵塞一批漏洞、杜绝一类问题的目的。对已完成的整改任务，继续巩固整改成果，对需要加强巩固长期坚持的整改任务，以钉钉子的精神高质量、高标准抓好贯彻落实，做到久久为功，对未完成整改的整改任务，加强调度力度，及时跟踪问效，确保整改到位。

（二）强化政治担当，持之以恒推进全面从严治党。担起管党治党的政治担当，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实市委关于巡察工作的安排部署，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展，认真落实党组书记第一责任制和党组班子成员“一岗双责”，进一步提高政治站位，严守党的政治纪律和政治规矩，持续抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育的贯彻落实。

（三）促进作风建设，推动林草园林工作发展。加强日常督促检查，持续推进开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，针对全局系统查办案件，开展“以案促改·以改促治”专项整治，巩固和扩大整改落实工作成果，坚持民主集中制，完善选人用人工作，强化集体决策的科学性和前瞻性，坚持把落实巡察整改的过程转化为提升推动我局高质量发展的过程，把巡察整改与转变林草园林系统工作作风、落实全面从严治党等工作有机结合起来，进一步完善林草园林系统高质量发展的思路目标和重要举措，做到以巡察整改为抓手不断推动林草园林各项工作上新水平、迈新台阶、出新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，我们将加强研究，深化整改，积极回应关切。公开期限：2025年5月15日至6月5日（15个工作日）。联系电话：0991-5801872（工作日10:30-19:30）；通信地址：新疆乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街88号市林业和草原局（市园林管理局）机关党委（机关纪委）；邮政编码：830000；电子邮箱：448707065@qq.com。

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