关于《乌鲁木齐市政府和社会资本合作新机制实施流程》的政策解读

现就《乌鲁木齐市政府和社会资本合作新机制实施流程》（以下简称《流程》）解读如下：

一、政策出台的背景和依据

2023年11月，国务院办公厅印发《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔2023〕115号），为推动政府和社会资本合作新机制落地见效，进一步完善和规范我市特许经营项目实施流程，依据《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等六部委令第17号）等法律、法规、规章和政策性文件，市发展改革委结合我市实际，对各环节工作深度和工作重点进行了明确，形成了《乌鲁木齐市政府和社会资本合作新机制规范实施流程》。

二、基本框架

《流程》共五章，分别为总体要求、职责分工、实施流程、政策保障、附则。

三、主要内容

（一）总体要求。依据国家相关要求，提出了我市规范实施政府和社会资本合作新机制的工作流程需遵循的3个原则。

（二）职责分工。明确政府和社会资本合作新机制规范实施流程，构建“政府主导、部门联动”的工作机制。按照《流程》，各级人民政府负责规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目，发展改革部门综合协调推进政府和社会资本合作新机制规范实施，依法依规履行本级项目特许经营方案审核和特许经营项目审批、核准或备案职责，行业主管部门负责推进本级行业领域政府和社会资本合作新机制政策落实，对本级行业领域特许经营项目实施监管，财政部门严格执行预算管理制度，依法加强政府资金监管和地方政府债务管理。同时明确了国资委、司法局、自然资源局、林草局等相关部门按照部门职责做好本级特许经营项目服务和相关审批审查工作。

（三）实施流程。一是谋划生成阶段，由行业主管部门按流程规范谋划拟采取特许经营模式实施项目，报请本级政府授权作为特许经营项目实施机构。二是特许经营者选取阶段。项目实施机构牵头编制特许经营方案，由发展改革部门按照项目审批、核准或备案权限和要求联合相关部门对其进行审核。审核后，由行业主管部门报请本级政府审定。实施机构按照审定的特许经营方案，通过公开竞争方式选取特许经营者，在法律地位平等、权利义务对等的基础上规范签订特许经营协议。三是项目实施阶段。由实施机构指导协助特许经营者履行项目投资审批程序，加强项目实施和运营监管，保障项目建设安全有序、稳定运营。

（四）政策保障。提出了鼓励金融机构为合规项目提供融资支持，支持项目统筹实施与多元化开发，鼓励国企盘活存量资产，符合条件的项目发行基础设施REITs，积极做好特许经营项目推介服务等政策措施。

四、实施期限

（一）本《流程》自2025年3月25日起施行，有效期2年。

（二）本《流程》要求参照的编写大纲、范本等文件更新后，按最新要求执行。

解读机关：乌鲁木齐市发改委

咨询科室：固定资产投资科

联系方式：0991-4630795