乌鲁木齐市国有企业功能界定与分类实施意见

为准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，根据国务院国资委、财政部、发展改革委《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170号）及自治区国资委相关文件精神，结合乌鲁木齐市国有企业改革发展实际，现就我市国有企业功能重新界定与分类提出以下意见。

一、分类原则

（一）坚持企业实际与首府经济发展战略相结合。既要着眼于企业主业范围和发展规划，又要充分考虑首府城市功能定位和经济发展战略，推动国有资本向首府优先发展的重点产业和关键领域集中。

（二）坚持定性分析和定量测算相结合。依据政府对企业的目标定位，对企业功能、行业特性、业务性质等定性分析。同时参考企业各业务板块体量和利润贡献率等指标系统考量。

（三）坚持相对稳定与动态调整相结合。既要把握国有资本功能定位，保证分类的科学性和相对稳定性，又要根据国有资本布局和发展战略，动态调整企业分类。

二、分类标准

围绕乌鲁木齐市经济社会发展要求，根据国有资本功能定位，将乌鲁木齐市国有企业分为四类：

商业竞争类：遵循市场规律、公平参与竞争，以资本效益最大化为导向，主要聚焦充分竞争行业和领域，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，涵盖充分参与市场竞争的新兴产业和未来产业。

特殊功能类：主要承担市委、市政府在不同阶段赋予的专项

任务和重大项目，实现政府在基础设施、民生保障、促进城市和社会发展等方面的战略目标。主要包括重要商品、战略物资储备、文化等特殊行业领域企业及相关平台公司。

城市公共服务类：主要承担提供公共产品或服务，保障城市

运行安全，提升城市承载能力等功能，以实现社会效益为主要目标，兼顾企业经济效益。重点涉及乌鲁木齐市供水、供热、供气、公共交通、政策性保障住房等领域。

金融服务类：以服务乌鲁木齐市经济发展和实体经济，优化国有金融资本布局结构和国有金融资本保值增值为主要目标，为城市经济社会高质量发展提供更高水平的金融服务支撑。业务范围以吸收公众存款、发放贷款、办理结算及其他经上级机构批准的金融业务为主。

三、分类方法

（一）确定功能界定与分类基础。以市属国有企业及其纳入合并范围的全资子公司和控股公司为统计范围；以财务审计报告数据为依据；以具有法人资格、独立核算的单户企业作为统计基础。

（二）以定性和定量相结合的方式明确分类标准。对于业务单一的企业根据其业务范围属性，确定企业功能分类；对于跨类经营、主业多元的企业将资产总额作为核心指标，以财务决算数据为依据，分别测算近3年商业竞争类、特殊功能类、城市公共服务类、金融服务类对应业务板块资产总额占该企业当年资产总额比重的平均值是否超过50%作为基本判别标准，当占比不足相应标准时，以不同类别业务板块的营业收入、利润总额、职工人数作为辅助指标进行测算，综合考虑各种因素确定企业类别。

四、分类结果应用

依据国有企业功能与分类指导市属国有企业围绕自身功能定位，聚焦主责主业，做强做优做大国有企业，不断优化资源配置，促进企业高质量发展。在制定国有企业经营业绩考核、负责人薪酬管理等制度时，根据国有企业功能界定与分类，有针对性、差异化地提出政策措施。

五、组织实施

（一）市国资委负责制定市属国有企业的功能界定与分类实施意见；市属国有企业可参照本意见，对其所属子企业进行功能界定和分类，并报市国资委备案。

（二）如有下列情形之一，可由企业提出申请对其功能类别划分进行实时调整确定：

1.企业产业布局、业务类别发生重大变动；

2.承担乌鲁木齐市政府战略任务或重大专项任务发生变动；

3.企业职责定位与发展战略进行重大调整；

4.其他影响企业分类结果的重要情况。

新修订的《实施意见》自印发之日起施行，原《乌鲁木齐市国有企业功能界定与分类实施意见》（乌国资〔2022〕97号）即行废止。

市国资委监管企业功能分类

一、商业竞争类（共5户）

1.乌鲁木齐房地产开发（集团）有限公司

2.新疆城建（集团）股份有限公司

3.乌鲁木齐国有资产投资有限公司

4.乌鲁木齐工业投资集团有限公司

5.乌鲁木齐安保（集团）有限公司

二、特殊功能类（共6户）

1.乌鲁木齐国有资产经营（集团）有限公司

2.乌鲁木齐城市建设投资（集团）有限公司

3.乌鲁木齐交通旅游投资（集团）有限公司

4.乌鲁木齐农业投资开发（集团）股份有限公司

5.乌鲁木齐妇联幼儿教育集团有限公司

6.乌鲁木齐粮食储运（集团）有限公司

三、城市公共服务类（共5户）

1.乌鲁木齐水业投资发展集团有限公司

2.乌鲁木齐公共交通（集团）有限公司

3.乌鲁木齐热力（集团）有限公司

4.乌鲁木齐城市轨道集团有限公司

5.乌鲁木齐市政环卫集团有限公司

四、金融服务类（共1户）

1.乌鲁木齐银行股份有限公司